2011年咨询工程师考试政策分析与评价考点（91）

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    第九章　社会评价

    第一节　概述

    一、社会评价的概念

    社会评价可以表述为：社会评价是分析拟建项目对当地（或波及地区乃至全社会）社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。

    二、社会评价特点（3条）

    （一）宏观性和长期性

    对投资项目进行社会评价所依据的是社会发展目标，考察投资项目建设和运营后对实现社会发展目标的作用和影响，是促进了社会发展目标的实现还是阻碍了社会发展目标的实现。

    这种分析和考察是全面的，是全社会性质的，是广泛而宏观的。同时社会评价业是长期性的。

    社会评价通常要考虑一个国家或地区的中期和远期发展规划和要求，涉及对有些领域的影响或效益可能不是短短的几十年，而是上百年，甚至是关乎几代人的。

    （二）目标的多样性和复杂性

    社会评价的目标分析首先是多层次的，是针对国家、地方和当地社区各层次的发展目标。

    社会评价的目标分析其次是多样性的。

    （三）评价指标和评价标准的差异性

    社会评价由于涉及到的社会因素多种多样，比较复杂，社会目标多样化和社会效益本身的多样性使得难以使用统一的量纲、指标和标准来计算和比较社会效益。

    因此社会评价中，通用评价指标少，专用指标多；定量指标少，定性指标多。这就要求在具体项目的社会评价中，充分发挥评价人员的主观能动性。

    三、社会评价的范围和层次

    社会评价适用于那些：①社会因素较为复杂，②社会影响较为久远，③社会效益较为显著，④社会矛盾较为突出，⑤社会风险较大的投资项目。主要包括：

    1、需要大量移民搬迁或者占用农田较多的项目，如交通和水利项目、以及采矿和油田项目。

    2、具有明确社会发展目标的项目，如减轻贫困项目，区域发展项目和社会服务项目，如文化、教育和公共卫生项目。

    根据项目周期，可将社会评价分为三个层次：

    ⑴项目识别（初级社会评估）

    ⑵项目准备（详细社会分析）

    ⑶项目实施（建立监控和评估机制）

    四、社会评价的作用

    ①有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致，防止单纯追求项目的经济效益。

    ②有利于项目与所在地区利益协调一致，减少社会矛盾和纠纷，防止可能产生的不利的社会影响和后果，促进社会稳定。

    ③有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险，提高投资效益。

    五、社会评价的原则和要求（9点）

    ⑴认真贯彻我国我国社会主义现代化建设有关社会发展的方针、政策，遵守有关法律及规章；

    ⑵国民经济与社会发展计划的发展目标为依据；

    ⑶依据客观规律；

    ⑷可比的原则；

    ⑸按目标的重要程度进行排序的原则；

    ⑹以人为本的原则；

    ⑺有无对比的原则；

    ⑻要深入社会调查，搞准基础情况，提高分析评价的科学性；

    ⑼社会评价人员必须以公正、客观、求实的态度从事社会评价工作。