2011年咨询工程师咨询概论辅导资料：宏观经济咨询

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    宏观经济咨询

    宏观经济咨询的内容很多，详见《宏观经济政策和发展规划》一书。本章介绍的宏观经济咨询主要是指工程项目所涉及的咨询业务。

    宏观经济咨询包括规划咨询和专题咨询两个内容。

    规划咨询

    （一）规划咨询的范畴

    规划是为经济和社会发展而制订的中长远蓝图，可以分为区域（地区）规划和行业（部门）规划。规划咨询就是为制订规划而提供的咨询服务，其目的就是为国家及其行业和地方投资决策服务，提高投资效益，搞好区域或行业的发展规划。发展规划即中长期规划，是为实现发展战略的分阶段目标而进行的谋划与安排。发展规划按范围可分为综合规划和专项规划。

    规划咨询是工程咨询的一项重要工作任务，主要咨询业务包括规划研究和规划评估。

    （二）规划研究咨询

    规划研究一般包括区域发展规划和行业发展规划。

    区域发展规划，是指在国家宏观经济发展战略方针的指导下，考虑本地区以及与周边环境地区的资源条件和市场趋势，根据本区域的特点、资源优势和限制条件，经过分析论证，提出本地区社会及国际长远发展的总体规划。

    行业发展规划，是根据国家社会经济发展长远规划的方针、政策，在预测分析市场或社会需求变化的基础上，确定本行业发展的指导思想、发展目标、产业政策、结构变化、布局规模等，制订实施的总体方案和指标，使本行业在国民经济中更好地做出贡献。

    规划研究的内容一般有以下几个方面：

    1.发展战略目标

    发展目标是规划期中或期末时所要达到的成果，它反映某一时点区域或行业的总蓝图。发展目标一般包括经济、技术、社会、环境、管理等几个方面，目标之间应具有一致性，相互配套，相互促进。

    ①经济目标：如GDP、人均国民收入、经济增长速度、劳动生产率、生产能力和规模、产品产量、产业结构等。

    ②技术目标：如技术水平、装备水平、制造水平、人力资源开发、技术进步贡献率等。

    ③社会目标：如人口指标、人口自然增长率、就业机会、公平分配、扶贫、社会保险、医疗卫生、教育水平、文化宗教等。

    ④环境目标：如污染治理、生态平衡、环境质量、可持续发展等。

    ⑤管理目标：如体制改革、组织机构、管理制度、人员素质等。

    2.发展思路和开发方案

    在规划目标基本确定之后，需研究发展规划应遵循的规则，即原则、法规、依据等，明确发展的思路。开发方案是指根据区域或行业发展的时序性和阶段性，划分近期、中期和远期的规划发展重点，通过优先发展重点，带动整个区域或整个行业的全面发展。

    3.发展规划的条件

    规划的发展条件一般应研究基本（现状）条件和发展条件。

    区域规划的基本条件包括：地理条件（区位交通、地质地貌、气候和自然条件等）；经济基础条件（经济发展水平和发展空问、人均收入、产业结构、劳动生产率等）；社会人文条件（人口、就业、教育、社会保险、医疗卫生等）。行业规划的基本条件包括：生产力布局现状、技术水平、市场开发程度、产品结构、行业优势、产权体制等。

    区域或行业规划的发展条件主要包括：资源条件（物质资源、资金资源、人力资源、技术资源、自然条件等）；社会和环境条件；基础设施条件；生产开发能力；管理制度更新等。

    规划的发展条件研究应该全面地反映现状和各种意见，特别是阻碍规划实现的各种不利因素和风险一定要表述清楚。

    4.产业结构和产业政策

    在分析区域或行业产业结构现状的基础上，规划研究要预测发展演变的趋势，研究合理的产品结构和技术结构的模型，判断优势产业，提出产业结构调整的目标、重点、实施方案和措施。以此为基础，提出区域或行业的产业政策，包括结构、组织、技术、保障等方面的内容。

    5.投资方案和备选项目

    在规划目标清晰，发展条件分析充分，结构调整方向明确后，研究和制订投资方案和确定备选项目是规划研究的一项重要任务。在确定投资方案时，要充分研究规划实现的外部条件，从政策法规和外部关系协调方面提出对策意见，重视可能出现的风险。要建立规划的备选项目库，根据条件合理确定行业和地区的布局和重点，对重点项目应提出投资机会的研究报告以及重点项目的建设时序建议。

    （三）规划评估咨询

    规划评估应论证规划目标、评价规划方案、分析规划的比较优势和制约因素、提出评价意见和建议。

    规划评估一般应建立评价指标体系和评价数据库。建立评价指标体系的原则是，指标简单明了，数据容易获取；体系完整、逻辑合理、目标明确、易于分析。建立分析数据库的原则有，功能明确、结构简单、便于操作。

    （四）规划咨询的方法与程序

    1.规划咨询的方法论原则

    规划咨询可采用多种方法进行研究，并注意以下几个结合：宏 观与中观／微观的结合；理论与实际的结合；政策与环境的结合；机制、体制、制度的结合；定性与定量的结合；静态与动态结合；层次分析、单项分析和综合分析 的结合；资料分析和调查研究的结合；对象分析和比较分析的结合；正向、逆向分析与因果分析的结合；必要性和充分性的结合；技术经济分析与社会综合分析的结 合等。同时，规划咨询还应正确处理不同发展目标之间的矛盾，即微观与宏观、局部与整体、短期与长期、经济与社会等，均应坚持以后者为主的原则。

    规划咨询的方法论原则和咨询业的一般原则相同，一般采用逻辑框架法加 以汇总和综合。编制规划咨询的逻辑框架，首先，要研究规划目标，即规划的中长远目标和对全局的影响；其次，确定实现规划目标需要直接实现的目的；然后，明 确规划的主要任务，即规划的产出；最后，提出规划应采取的措施，即规划投入。在四个层次编制中都要用定性和定量指标来描述。客观上，在规划的投入和产出之 间，在规划产出和直接目的之间，以及直接目的和长远目标之间，都存在着一些外部的制约条件，如政策、外部资源条件、不确定因素等，在规划咨询时需要找出和 分析这些制约因素和风险因素，作为提出规划建议的基础。

    2.规划咨询的工作程序

    规划咨询的工作程序是：签订委托咨询合同，成立咨询项目组，制订工作大纲，现场调研和收集资料，综合分析研究和编写报告初稿，与各方交换意见，修改并提交咨询报告。