第六节规划方法<大纲要求>

一、编制规划应遵循的一般原时

为确保规划的科学性，编制国民经济和社会发展规划(包括总体规划、专项规划、区域规划)必须遵循以下原则。

(1)坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观;

(2)坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律;

(3)坚持科学化、民主化，遵循法律法规规定的权限和程序;

(4)坚持统筹兼顾，加强各类规划之间的衔接协调;

(5)坚持市场化的改革方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

二、规划编制的若干技术方法评述

(一)实用发展规划方法评述

(二)发展规划指标体系

国家发展规划的各项指标不是彼此独立的，而是互相联系的，从而构成一个完整的国家发展规划指标体系。根据规划指标在计划中的作用，可分为：

(三)现阶段中长期规划的主要任务与计划方法的结合

第七章“十一五”经济社会发展总体规划

十届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

(以下简称《纲要》)，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。

第一节“十一五”规划编制的背景、过程和特点

一、时代背景<大纲要求>

准确把握“十一五”时期我国发展所处的时代背景，是科学编制“十一五”规划的前提。

(一)“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划

(二)“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划

(三)“十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的规划

(四)“十一五”规划是在经济全球化趋势增强、我国加入世界贸易组织过渡期即将结束背景下编制的规划

(五)“十一五”规划是在我国发展进入新的发展阶段背景下编制的规划

二、编制过程和主要特点

《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为依据，贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，准确把握国内外形势，提出了符合我国国情、顺应时代要求、凝聚人民意志的指导原则、发展目标和战略任务。

(一)《纲要》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程

组织有关部门、地方、研究机构和各方面专家，对经济社会发展面临的若干重大问题开展专题研究，为编制《纲要》提供了基础。

成立了由各领域专家组成的专家委员会进行咨询论证，在全国范围内开展多种形式的为“十一五”规划建言献策活动，人民代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。

(二)《纲要》编制的主要特点

(1)力求反映社会主义市场经济发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性和政策性，并明确政府的工作重点和责任。从内容到形式都有所创新。

(2)在规划指标上，按属性分为预期性和约束性两大类。

预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。

约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

【07年真题】我国“十一五”规划纲要确定的发展目标体现了人民的根本利益和长远利益，是凝聚人民意愿的国家战略意图，其中的量化指标分为(

)两类。

A.计划性和市场性

B.指令性和指导性

C.预期性和约束性

D.参考性和强制性

答案：C

(3)在规划形式上，《纲要》采取正文加专栏的形式，在专栏中列举了有关发展指标和重点工程，使规划内容更加直观、清晰。

(4)以第一次全国经济普查数据为基础。依据新的经济普查数据制定“十一五”规划，更符合实际情况，更具有科学性。