2012年咨询师考试政策分析与评价讲义67

    3.环境影响评价的意义和要求

    环境影响评价划分为三个不同的层次，项目层次、区域层次以及规划层次具体如下：

    （1）项目环境影响评价层次——源头控制

    ①污染物达标排放，须符合产业政策、清洁生产和总量控制要求；

    ②应符合环境保护准入标准，从源头控制单个建设项目，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。

    （2）区域环境影响评价层次——总量控制

    ①合理确定经济发展规模、产业发展方向和生产力布局，实行污染物排放总量控制制度，做到增产不增污；

    ②通过资源综合利用实现废物资源化和再生资源回收利用，促进发展方式的转变和实现循环经济。

    （3）规划环境影响评价层次——规划目标和环保目标结合

    ① 规划目标和环境保护目标结合，把发展循环经济作为重要指导原则，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境；

    ② 对环境有重大影响的宏观战略决策，通过开展战略环评试点，从全局和预防性角度推进可持续发展。

    「例题5-2」下列关于环境影响评价的说法，正确的是（　）。

    A.项目环境影响评价的核心是最有效地利用资源

    B.区域环境影响评价应考虑不断缩短生产链，促进发展方式的转变

    C.规划环境影响评价应将发展循环经济作为重要指导原则

    D.环境影响评价包括治安环境评价和文化环境评价

    [答疑编号501395050102]

    「正确答案」C

    「答案解析」A.规划环境影响评价的核心是最有效地利用资源；B.区域环境影响评价应考虑不断延长生产链，促进发展方式的转变；D.环境影响评价不包括治安环境评价和文化环境评价

    2010年也考察了环境影响评价的对象。

    （二）环境影响评价的发展历程和管理

    1.环境影响评价的发展历程

    （1）1969年，美国国会通过了《国家环境政策法》，成为世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。

    （2）我国环境影响评价制度的发展，1979年颁布《中华人民共和国环境保护法（试行）》，在环境影响评价中引进了清洁生产、总量控制、环境风险评估等内容，并实行了公众参与。

    2. 环境影响评价的管理

    （1）管理机构

    管理机构：国家环境保护总局环境影响评价管理司

    职责：

    ①拟定和组织实施环境管理政策、法规和规章；

    ②承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；

    ③拟定环境影响评价分类管理名录；

    ④负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。

    （2）制度体系

    1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》，规定对建设项目实行分类管理、对建设项目环境影响评价单位实施资质管理。

    2003年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，用法律把环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价，标志着我国的环境影响评价制度发展到一个新阶段。

    （3）建设项目环境影响评价资质管理。

    ①环境影响评价机构的资质管理。

    评价机构资质分为甲、乙两个等级。

    取得甲级资质的评价机构，可以承担各级环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。

    取得乙级资质的评价机构，可承担省级以下环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。