2012年咨询师考试政策分析与评价讲义24

    （二）初步可行性研究阶段

    1.初步可行性研究含义

    2.初步可行性研究目的

    研究的主要目的是判断项目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和资金进行可行性研究。

    3.初步可行性研究重点

    初步可行性研究的重点，主要是根据国民经济和社会发展长期规划、行业规划和地区规划以及国家产业政策，经过调查研究、市场预测，分析论证项目宏观上建设的必要性，并初步分析项目建设的可能性。

    4.初步可行性研究深度及方法

    初步可行性研究的深度处在投资机会研究和可行性研究之间，对建设投资和生产成本的估算一般采用指标估算法。

    5.初步可行性研究成果

    初步可行性研究的成果是初步可行性研究报告或者项目建议书，可根据投资主体以及审批机构的要求确定。它们之间的差别表现在对研究成果的具体阐述上，初步可行性研究报告比项目建议书详尽一些。

    「注意」不是所有项目都必须进行初步可行性研究，小型项目或者简单的技术改造项目，投资机会研究后，可以直接进行可行性研究。

    （三）可行性研究阶段

    1.可行性研究（FeasibilityStudy，FS）含义

    可行性研究一般是在初步可行性研究的基础上通过主要建设方案和条件的分析比选论证进行的详细研究，以得出该项目是否值得投资，建设方案是否合理、可行的研究结论，为项目最终决策提供依据。

    2.可行性研究成果

    可行性研究的成果是可行性研究报告。

    「注意」对于需要政府核准的企业投资的重大项目和限制类项目，还应在可行性研究报告的基础上编制项目申请报告。

    3.可行性研究报告与项目申请报告的主要区别，如下表所示

    不同适用范围目的内容

    可行性研究报告适用于所有投资建设项目。论证项目的可行性，供企业内部决策机构使用；并作为贷款方确定贷款的依据。包括项目的内、外部影响，既要对市场、技术设备方案、选址、投资估算、融资、财务效益、风险等方面进行分析与研究；又要对政府关注的涉及公共利益的有关问题进行论证。

    项目申请报告适用于企业投资实行政府核准制的项目。对政府关注的项目外部影响的有关问题进行论证说明，报请政府投资主管部门的核准。主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等方面进行论证，属于市场、资金来源、财务效益等不涉及政府公共权力的纯内部影响，不作为主要内容，但需要简要说明。

    （四）项目前评估阶段

    项目评估按项目周期的不同阶段可分为三个阶段：前评估、中评估（又称中间评价）和后评估（又称后评价）。

    项目前评估主要指在项目建设前期所进行的项目建议书、可行性研究报告评估和项目申请报告评估，为项目决策提供依据。

    项目建议书和可行性研究报告的评估主要是对其结论做真实性和可靠性进行复核和评价，为项目决策者提供决策依据。

    项目建议书和可行性研究报告的评估通常在以下几种情况下进行：

    （1）对于政府投资项目而言，项目建议书的评估结论作为项目立项的依据，可行性研究报告的评估结论是政府投资决策的依据。

    （2）项目业主或投资者需要聘请另外一家工程咨询单位对原可行性研究报告进行再评估。

    （3）对于拟贷款的银行，自行组织专家组或者委托工程咨询单位对可行性研究报告进行配股。

    二、项目决策分析与评价的主要内容

    （一）可行性研究及其报告的主要内容

    1.企业投资的项目可行性研究及其报告的主要内容（14点，教材P10～11）。

    「注意」项目建设的必要性（两个层次），财务分析和经济分析的内容，经济影响分析等知识。

    2.政府投资建设的社会公益性项目、公共基础设施项目和环境保护项目可行性研究及其报告的内容。

    「注意」还需要包括四个方面的内容（教材P11）