2013年咨询工程师考试宏观经济政策考点一

产业政策

第一节概述

一、产业政策

产业政策是指政府通过对资源在各产业间配置过程的干预，调节市场机制的缺陷和不足，使资源得到合理配置，从而促进经济增长的手段与策略。按照政策目标划分，产业政策一般包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策等内容。

二、产业政策的实施

实施产业政策的主要途径和方式包括：

①直接干预。具体手段有直接投资、强制性的行政管制等。

②经济手段。采用有差异的财政政策、金融政策、价格政策、工资政策等，来改变产业成长的环境条件，影响生产要素的流动，扶持或限制某些产业的发展。

③立法措施。通过立法，干预产业结构和产业组织的形成。④指引和协调。主要是按照市场原则和市场信号提供信息服务。

第二节产业结构政策

一、产业结构调整与优化的内涵及原则

(一)产业结构调整与优化的内涵

产业结构的优化是一个动态过程。尽管在各发展阶段和时点上优化的内容不同，但一般而言，应符合以下几个方面的要求：

(1)产业结构合理化。资源在产业间合理配置，有效利用。

(2)产业结构的高度化。要求资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳产业的成长。

(3)产业的均衡发展。指产业部门、产业要素在产业发展中要协调一致。

(4)产业发展的效率。主要是指产业发展的速度、质量和效益。

例题1.产业结构优化应符合的要求不包括()。

A.产业结构合理化，要求在经济发展阶段上根据消费需求和资源条件理顺结构，使资源在产业间合理配置、有效利用

B.产业结构的高度化。要求资源利用水平随着经济技术的进步不断突破原有界限，从而不断推进产业结构中朝阳产业的成长。其标志是代表现代产业技术水平的高效率产业部门比重不断增大，经济系统内部显示出巨大的持续创新能力

C.产业的均衡发展。一方面是产业部门间均衡发展;另一方面是产业发展的稳定性，即从时间序列的产业波动性评价产业的均衡、产业的协调发展，是指产业部门，产业要素在产业发展中要协调一致。产业发展的效率，主要是指产业发展的速度、质量和效益

D.要把产业结构调整和科技进步，转变经济增长方式结合起来，根据实际需求，适时引进和开发这些技术

答案：D.

(二)产业结构调整与优化的原则

(1)遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用。

(2)要把产业结构调整和科技进步、转变经济增长方式结合起来。

(3)要把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来。

例题2.下面是产业结构调整和优化的原则的具体内容，其中不正确的为()。

A.遵循市场经济的规律，以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用。

B.要把产业结构调整和科技进步，转变经济增长方式结合起来

C.要把产业结构调整和优化与各项配套改革结合起来。

D.产业结构的均衡发展。

答案：D.

二、重点产业的确定

(一)重点产业确定的几种标准

1.收入弹性基准

收入弹性是指在其他情况不变的前提下，某一产品的需求增长率与国民收入(或人均国民收人)增长率之比。

2.产业关联度基准

产业关联度是指各产业之间的相关程度。产业关联度高的产业对其他产业会产生较强的后顾影响、前瞻影响和旁侧影响。

3.生产率上升基准

生产率是指全要素生产率(或称综合要素生产率)，全要素生产率的上升主要取决于技术进步。

4.以要素密集度为基准来选择重点产业

即在产业发展的早期以劳动密集型产业为重点，中期以资本密集型产业为重点，后期以技术(或智力)密集型产业为重点。

(二)决定重点产业选择的因素

1.现有产业状况

现有产业状况，包括现有产业的发展水平与结构。

2.技术状况

3.资金状况

选择重点产业就不能仅考虑收入弹性和技术先进性，还要充分考虑边际储蓄率的高低，以及各产业发展对资金的需求量等实际问题。

4.资源状况

资源禀赋的比较有时影响着进出口贸易结构以至本国的产业结构。

(三)我国重点产业的确定

具体看，我国未来的产业重点是：

(1)坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。

(2)继续加强基础设施建设，推进国民经济信息化。

(3)加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点。

(4)鼓励和引导第三产业加快发展。

(5)支持高新技术产业的发展。

例题3.下列关于我国未来产业重点的叙述中，不正确的是()。

A.坚持把农业放在经济工作的首位，确保农业和农村经济发展、农民收入增加。

B.继续加强基础设施建设、推进国民经济信息化。

C.加大调整改造加工工业的力度，振兴支柱产业，积极培育新的经济增长点

D.鼓励外商向中西部地区投资，进一步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游等领域的吸收外资工作

答案：D.

三、产业结构政策实施

(一)产业结构政策的调整

为了增强政策实施的有效性，产业结构政策需要不断地调整，现阶段主要集中在四个方面：

一是按照比较优势原则，制定加快培育具有国际竞争优势的主导产业的产业政策;

二是在不具备自然垄断性质的产业领域，制定充分体现公平市场竞争，实现“优胜劣汰”的竞争性产业的产业政策;

三是按照“鼓励创新”的原则，对经济发展有重要影响的关键技术领域和一些重要的高新技术领域，制定有利于加大科技投入和技术自主研究开发的技术创新产业政策;

四是面对我国即将加入世界贸易组织的新形势，针对农业和服务业国际竞争能力较弱的现状，制定出既不违反世界贸易组织法律框架，又能适度保护我国产业安全，又有利于加快我国农业和服务业发展的保护性产业政策。

(二)产业结构政策实施中需要注意的问题

1.缩小产业结构政策的政府干预范围，发挥市场机制的作用

政府只需在关键领域和关键环节制定相应的政策。

2.注意产业结构政策的科学性，发挥行业组织和大企业的作用

由政府部门、企业家、行业协会负责人组成的产业结构政策审议会，负责产业结构政策的研究和拟定。

3.把产业结构政策与区域经济政策结合起来

在制定产业结构政策时，要考虑某些传统产业由东部向中西部的转移，由大中城市向小城镇和农村的转移，国家在这方面的政策，主要是协助、鼓励地方政府、企业在自愿基础上，从经济利益出发进行合作，为产业转移创造一些有利的政策环境。

4.把产业结构政策与产业组织政策结合起来

政府应在发挥市场竞争机制的基础上，因势利导地去推动产业组织结构的合理化。

四、外商投资产业政策

(一)我国当前的外商投资产业政策

我国政府颁布了新的鼓励外商投资的政策措施，可归纳为四个方面：

(1)鼓励外商投资企业技术开发和创新。

(2)鼓励外商向中西部地区投资。

(3)进一步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游等领域的吸收外资工作。

(4)改革外商投资管理体制。

(二)改善外商投资环境的主要措施

(1)提高政策、法规的透明度。清理并整顿不利于吸收外资的法规和政策，要对《外商投资产业指导目录》进行再次修订。

(2)加快建设统一开放、竞争有序的市场环境，逐步对外商投资企业实行国民待遇。

(3)加强涉外经济法制建设。

(4)加大保护知识产权执法力度。

(5)通过完善立法和加强执法，保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益。完善社会服务体系，健全社会中介服务机构，研究建立解决纠纷的机制，依法处理企业的投诉。