第三章第五节我国投资体制改革<大纲要求>

一、改革的背景

投资体制一直是我国经济体制改革的重点，也是改革的难点。改革开放以来，我国投资体制改革大致经历了以下主要阶段：

(1)1979年到1984年，首先推出“拨改贷”办法;引入可行性研究，并在一些国家重点项目中试行;开征国家能源交通重点建设基金和建筑税。

(2)1984年到1988年，推行设计、施工招标投标和工程总承包制度;将可行性研究纳入投资项目决策程序，形成“先咨询，后决策”制度。

(3)1988年到1992年，国务院发布《关于投资管理体制的近期改革方案》，第一次对投资体制提出了系统的改革思路，建立基本建设基金制度和成立国家投资公司。

(4)1992年至2004年，推出了项目法人责任制、资本金制度、工程建设监理制等改革措施;发展资本市场;分离政策性金融与商业性金融，成立国家开发银行。

国务院决定进一步深化投资体制改革，于2004年发布了《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称决定)，标志着我国投资建设领域的改革进入了又一个新阶段。

二、改革的总体要求

(一)深化投资体制改革的指导思想

按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。

(二)改革的目标

l按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权;

l合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度;

l进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式;

l培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争;

l健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段;

l加快投资领域的立法进程;

l加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。

(三)新型投资体制的特征

市场引导投资，企业自主决策，银行独立审贷，融资方式多样，中介服务规范，宏观调控有效。

三、企业投资管理体制改革

我国实行社会主义市场经济，企业应是投资活动的主体，为此必须转变政府管理职能，确立企业投资主体地位。国务院在决定中提出的改革措施是：

(一)改革项目审批制度，落实企业投资自主权

1.对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

l政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准

l其他项目无论规模大小，均改为备案制，

l对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

【06年真题】根据《国务院关于投融资体制改革的决定》，对企业不使用政府投资建设的项目，要区别不同情况实行。

A.审核制

B.核准制

C.审批制

D.备案制

E.代建制

答案：BD

(二)规范政府核准制

《政府核准的投资项目目录》(以下简称《目录》)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。

l

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。对于外商投资项目，政府还要从市场准人、资本项目管理等方面进行核准。

(三)健全备案制

对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。

(四)扩大大型企业集团的投资决策权

基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目：

l可按项目单独申报核准;

l

可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。

(五)鼓励社会投资

l放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁人的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

l鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。

l对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。

l鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。

(六)进一步拓宽企业投资项目的融资渠道

l

经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。

l在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。

l

按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。

l允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。

l

制定相关法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的担保方式进行研究创新，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。

l规范发展各类投资基金。

l鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。

(七)规范企业投资行为

l不得投资建设国家禁止发展的项目;

l国有和国有控股企业建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。

l严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。