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    公务员工资问题

    近年来，有关公务员的工资调整和工资制度改革问题常常会成为舆论“焦点”。本来，关心和研究公务员工资制度是件好事，但从一些媒体刊载的有关言论看，研究状况并不令人满意，其中真正懂行的、有点深度的文章太少，却有不少是概念没有弄清、情况没有弄明、道听途说的议论。我从未从事或分管过工资工作，对工资制度也没有深入研究，但我和很多同志一样也对有关收入分配问题的文章和言论一直比较关注，感到其中有些值得注意的倾向。因此欲就近几年人们在议论中的一些问题，做一点相关提示，希望人们脱离误区，避免以讹传讹，以利于扎扎实实的研究。

    （一）公务员条例实施后，几次调整工资水平的实际情况。自1993年工资制度改革到2005年颁布公务员法，国家从未单独调整过“公务员”（机关）的工资标准，每次调资都是机关、事业单位一块进行，每次涉及人数4000多万，这里面包括了机关事业单位的离退休人员，还有军队、武警系统的有关机关事业单位人员。而其中在职党政机关工作人员700多万，只占调资人数的六分之一左右。每次正式说法都是“机关、事业单位调整工资标准”，而一些专家学者和媒体在宣传时总说是“公务员涨工资”。每看到这类宣传，我就感到费解，是不是因为论者自己在事业单位就有意回避，还是说批评机关与公务员符合“大方向”，容易引起社会关注？

    再就是调整幅度，有关宣传也是玄乎有加，给老百姓感觉好像公务员不知加了多少钱。实际情况是，自1993年至2005年，机关、事业单位调整工资标准一共5次，分别是1997年7月、1999年7月，2001年1月和10月、2003年7月，有时平均一人增加50元，有时平均一人增加100元。经过这5次调资，这十几年机关、事业单位工作人员平均月工资一共增加了370元。有的学者说公务员加一次工资用1000多亿元。而实际远非如此。以调资最多的2001年为例，这一年为了完成原计划的调资幅度，一年中调了两次，第一次人均增加100元，全年共用500亿，第二次人均80元，从第四季度开始，当年增加财政支出90多亿。这两次机关事业单位调资一共用了600亿左右。其他几次就更少得多了，如2003年那次机关事业单位一共增加财政支出141亿元。而且这都是说的机关和事业单位所需经费的总数，如果只说在职公务员，则仅占其中六分之一左右。由此可见，说公务员调整一次工资用1000亿的说法确实太离谱了。

    （2）外国公务员工资水平的大概情况。从上世纪80年代开始，国内开始兴起对外国公务员制度的研究，其中包括对公务员工资制度的研究。早期研究一般认为，外国的大概情况是，初级公务员的工资收入高于民营企业初级职工，中级公务员与民营企业的中层管理人员大致相当，高级公务员低于民营企业的总裁等高级人员。公务员待遇的优势在于工作稳定、退休养老金与住房待遇优于企业。当时的研究风气比较正，这一说法大致可信。一些国家在确定公务员工资制度时使用“平衡比较”原则，公务员与民企相当人员的工资水平大体持平。当然，也有公务员工资收入明显高于民企的，如新加坡对公务员实行高薪加严厉惩贪的制度。我在职时每次出国也注意了解外国公务员工资制度，结果发现情况非常复杂，加上翻译的障碍，要想弄得很清楚也不容易。总的印象是经济水平高的西方国家公务员工资收入优越而规范，特别是各种补贴多。我国情况与之没有可比性，我们只能是根据自己的情况逐步改善公务员的待遇。