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    关于“官民比”的问题

    在公务员法起草审议过程中，社会上出现了一些有关“官民之比”的说法，最“惊人”的一种说法是“中国官民之比是1︰26”。此说一出，各方关注，有必要弄清楚。13亿人口除以26是5000万。那么，这5000万到底包括哪些人呢？论者没有说，而舆论也不问，却“炒”得沸沸扬扬。我查了一下中组部、人事部2004年3月完成统计的截止到2003年底的“全国干部统计资料”：全国共有机关干部653.7万人，国有企事业单位管理人员529万人，国有企业事业单位专业技术人员2774.5万人，加起来是3957.2万人。如果再加上离退休干部1446.4万人，总数是5403.6万人。总算凑齐了5000万人。那么，这些人能都称为“官”吗？就拿其中的专业技术人员来说，“大头”有三类人，一是大、中、小学教员1234.7万人，二是工程技术人员499.3万人，三是医生护士344.1万人。把这些人称作“官”能在社会上形成共识吗？增大“官”数要说明什么问题呢？官多了只能是精简。但是这5000万人不是都适合精简的，比如已经离退休的、上面说的几类专业技术人员、企业人员等，都难以列入精简行列。最适合精简的就是机关干部了，但机关干部并不是越少越好，然而“1︰26”给人们造成了一种应该“大大精简”的理论期望值，这就发生矛盾了。因为即便是把650多万党政机关干部全部精简掉（事实上不可能），还有4350万“官”，“官民比”仍高达1︰29.9.由此可见，1︰26的说法由于没有弄清概念，因而变得毫无实际意义，反而误导了舆论。实事求是地说，要搞“官民比”的话，只能是以党政机关干部和参照公务员管理的少数事业单位人员为依据，不能太离谱了。因为包括整个干部队伍的“大范围”很难精简，这边减少了，那边也就增加了，而且每年还有几百万大学毕业生和一部分军队干部转业，他们中大多数也是要进入这个范围的。

    公众刚刚明白了1︰26是怎么回事，却传来某课题组又一惊人之语：“中国公务员超标20倍。”这是怎么算出来的呢？他们也不说，但从有的“访谈”文章中似乎觉得，用国家的GDP总量与公务员人数一比，我国公务员是39人对应百万美元，美国是2.31个公务员对应百万美元，因而我国公务员比美国“超标”16.9倍，再夸大一些就是“近20倍”。但有一般数学常识的人都明白，这样对比必须有个前提，那就是我国国民的人均GDP要和美国国民的人均CDP相等；然而这个前提不存在，按2004年的统计，美国人均GDP是39934.3美元，我国人均GDP才1268.7美元，美国国民的人均GDP是中国的31.5倍。如果把这一因素考虑进去，似乎应得出相反的结论：美国公务员比中国公务员超标好多倍。但这样的类比方法是否科学值得怀疑。2006年2月21日，南开大学周恩来政府管理学院课题组在“人民网”上发表文章，指出了“超标20倍”说法的不科学、不严肃，在概念上混淆了“财政供养人员”和“公务员”，“在研究方法上犯了以偏概全的毛病”。南开大学课题组的文章进而指出：近年来关于中国公务员规模问题的一些说法，“议论性、情绪性的比重过大，专门性、科学性的研究很少”。我认为这个结论非常恰当。

    邓小平在1980年中央召集的干部会议上发表重要讲话时曾经指出：“现在我们的干部是不是很多？”“并不算多。问题是干部构成不合理，缺乏专业知识、专业能力的干部太多，具有专业知识、专业能力的干部太少。”邓小平这种一下子就能抓住事物本质的思想方法永远值得我们学习。

    怎样看待“公务员报考热”

    公务员制度正式实施十余年来，“考试录用”已深入人心。实行考试录用后，用人单位开阔了选人视野，人员平均年龄下降，高学历比例上升，改善了人才结构。这项制度受到社会舆论的普遍认可，尤其是受到大学生们的欢迎。群众形象地说，考试录用用“卷子”代替了“条子”，用“公招”代替了“内招”，用“考官”代替了“跑官”。胡锦涛曾在上世纪90年代一次批示中指出：考录工作体现人事制度改革成果，弘扬了人事工作正气。

    近几年来，中央、国家机关公开招考公务员，报名呈现了前所未有的踊跃局面，平均每个职务有几十人报考，甚至有些职位的报考比例接近4000︰1.如果以正常心态来看待，近几年出现的报考高比例无非受三种因素影响：一是就业压力大。近几年每年大学毕业生人数递增六七十万人，这么庞大而集中的求职人数，对学生及其家长都会造成巨大的心理压力，大学毕业生们都希望尽早落实一个比较理想的单位；二是公开招考的公平竞争机制为大学生们所乐于接受，录用之后有一种自己能力得到验证的成就感，且省去了到处投书自荐的烦恼；三是公务员职位具有的公共性、稳定性和荣誉感对人们有一定的吸引力。特别是中央国家机关的职位更给年轻人一种视野广、信息多、成才机会多的感觉。所以报名“火爆”完全可以理解。国际上也普遍存在“公务员报考热”，最近看到有资料说，印度和韩国公务员报考比例一直平均在1000︰1左右，人家已习以为常，并没有炒作，因为考试对社会来说是公平的。其实，公开招考报名人数多并没有什么不好，这几年我国不独公务员招考如此，一些企事业单位公开招考时，报名人数同样很多。我想，如果各大新闻媒体公开招考记者，大学里公开招考助教，金融机构公开招考职员，国有大企业、事业单位公开招考工作人员，那“火爆”程度不见得会亚于公务员。

    然而有的媒体却发表了个别学者不负责任、并严重歪曲广大考生报考动机的不当之论，竟毫无根据地说大学生积极报考是因为看到了公务员灰色收入多，报考比例越高的部门越是搞不正之风严重的部门，等等。我就感到纳闷：一项得人心的制度，为什么有些同志不去设法扶植它、帮助它，而非要诋毁它呢？为什么不借这个机会呼吁事业、企业等各用人单位都像机关一样公开招考呢？这样既可扩大大学生们的就业渠道，分流公务员报考人员，又促进了用人的公平公正，这不是利国利民的好事吗？