申论热点：拆迁矛盾核心问题是利益平衡

　　针对“拆迁”过程中的种种问题，经过两年多的调查研究、反复修改，由国务院法制办公室会同住房城乡建设部制订的《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》日前正式公开征求意见，引来舆论高度关注。

　　在迅速发展的城市化进程中，“拆迁”是一个影响到千家万户、也特别容易引起矛盾冲突的问题。相对于旧的《城市房屋拆迁管理条例》，新条例特别强调对公民私有财产的尊重和保护，特别强调补偿方案要通过民主程序，征得多数被征收人的同意，这无疑是一种重要的进步。

　　从见诸报端的种种评论来看，很多评论者非常关心对“少数人”利益的合理保护问题，非常关心防止用“公共利益”之名损害私人利益之实的问题。这些当然都是十分重要的。然而笔者有一种担忧，就是我们的社会舆论会不会从一个极端跳向另一个极端，从而以一种新的形式损害社会公平的实现。房屋征收与补偿，或者是我们通常所说的“拆迁”，在很大程度上是一个利益博弈的过程。既然是利益博弈，就不仅仅存在着一方面的利益，而是存在着双方面并且在很多情况下是多方面的利益。制订管理这样问题的法律条规，最关键、最核心的一点不是单纯保护哪一方的利益，而是保护社会公平的实现，力求达到利益平衡。

　　新条例中广受争议的一条是“多数人同意原则”。新条例规定对于危旧房改造，须经“90%被征收人同意”才可征收，补偿方案须征得三分之二以上被征收人的同意。很多评论者就此提出质疑，那其余的10%、三分之一的人的利益如何得到保护?然而在笔者看来，无论最终的比例如何划定，“大多数人”同意仍然是惟一具有可操作性的现实原则。实际生活中，只要补偿合理，很多人是愿意通过拆迁来改善自己的居住条件的。如果仅仅因为个别人、少数人的反对而使他们的愿望不能实现，这对大多数人就是一种不公平;如果为了迁就个别人、少数人的利益而许以更优厚的条件，这对大多数人更是一种不公平。

　　新条例的制订，主要针对“为了公共利益的需要”，以政府为主体的对国有土地上房屋的征收与补偿。基于同样的道理，笔者相信，即便是纯粹的商业开发，“大多数人同意”也是一种必要的现实原则。我们的社会要建设、要发展，人民群众的生活要改善，就必须找到平衡各方面利益的合理方式。否则我们只能呆在原地，什么事情也做不了。

　　再延伸开来说几句，目前一些城市中房价上涨过快，一个不可回避的原因就是土地拆迁成本过高。不合理的土地拆迁成本最终必然转嫁到购房者身上，这对整个社会更是一种不公平。近日就有一则新闻，深圳大冲旧村改造项目日前启动，据估计，此次改造项目将造就10个亿元户和400户千万富翁家庭。虽然有人对这种“合理补偿”鼓掌叫好，但他们有意无意忽略的一点是，此次拆迁补偿避开了棘手的建筑合法性审查，数量巨大的违法建筑也一律获得了市价补偿。也许在这样的交易中开发商绝对不会赔本儿，但如此巨额的成本最终还是要由整个社会承担消化，这又怎能称得上“合理”?

　　由此看来，在解决拆迁矛盾中，政府最需要做的是谨慎地平衡好各方面的利益，切实保障好各方面的权益，这也正是政府义不容辞必须承担的责任。只有这样，社会才能健康发展，公平才能有效实现。