申论热点：关键是做好顶层设计
来源：人民日报发布时间：2011-11-21 [an error occurred while processing this directive]
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要从推进国家现代化和建设全面小康社会角度设计出农民工群体的顶层解决方案，让一部分农民工真正融入城镇
进城务工农民是一个特殊的群体，他们面对着恶劣的工作环境，忍受着情感上的孤独，远离家庭和家乡打拼。他们付出了很多，但是得到的相对较少；他们创造了城镇的繁荣，但是从中分享的不多；他们为现代化做出了不负时代的贡献，但是社会可能还没有做好“回馈”的准备。
从国家现代化长远着想，中国不但继续需要以体力劳动和技能性工作为主的农民工组成产业工人，建设城镇，发展经济，而且需要农民工能够过上与他们贡献相称的生活。这种社会需要也与成千上万农民工的个人梦想是一致的。但是，传统二元制度的制约、现实的客观条件、政府职能的缺位，都可能让农民工群体只能充当现代化建设的主力军，而没有分享到应有的发展成果。
进城农民工往往跨区域流动，经济发达的地方，就业机会较多,对农民工来寻找工作是开放的。但在保障性住房、农民工子女上学、医疗社保等公共服务方面，往往会受到户籍等因素的制约。
因此，让进城农民工不再成为经济社会中的棘手难题，关键要提高农民工的工资水平和社会保障水平，改善农民工就业环境。靠政策措施无疑会发挥一定的作用，如加大农民工培训力度，提高农民工技能，加强用农民工单位监管，为农民工创造就业机会等，这些工作都需要加强，不能削弱。
在此基础上，更需要从推进国家现代化和建设全面小康社会角度设计出农民工群体的顶层解决方案，以推进区域一体化、农民工市民化和农业现代化为统领，以让一部分农民工真正融入城镇为起点，落实激励机制，逐步打破城镇户籍、住房、社保等瓶颈，建立综合服务保障体系，把就业政策向乡镇和农村延伸，促进农民工肩负的历史使命与分享发展成果形成良性互动，让沉重的农民工话题尽快成为历史。
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