2010年报关员资格考试精选复习资料(2)

第一章 报关与海关管理
　　第二节 海关管理概述
　　二、海关法律体系：
　　1、我国采取全国人大、国务院、海关总署三级海关立法体制，立法者包括全国人大及其常务会和国务院(注意判断：海关总署属于立法体系但不是立法者)。全国人大制定的《海关法》为母法，国务院和海关总署制定的相关条例、规章、办法是对母法的补充。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。
　　2、海关法的制定与实施：6届人大19次会议(6.19)，87.1(制定)-.7(实施)
　　海关法的修改与实施：9届人大16次会议(9.16)，00.7(制定)-.1(实施)
　　三、海关权力：行政审批权、税费征收权、行政检查权、行政强制权、行政处罚权、其他等(需牢牢掌握各自内容)
　　1、行政审批权：(略，参见P451-452第七章第五节，20项)
　　2、税费征收权：征、免、减、追征、补征权，该权利的行使是代表国务院行使，但绝对不属海关的权利(注意判断)。
　　3、行政监督检查权(重点掌握，首先注意各权利标题)
　　(1)检查权：实施对象是运输工具、货物、场所和走私嫌疑人。(重点注意)
　　l海关检查运输工具不受监管区域的限制(注意本处指例行检查，书上没有明确指出，大家需要明白)
　　l检查有走私嫌疑的运输工具、藏匿嫌疑货物的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内(本章内简称两区)径行检查，两区外，须经直属海关关长或者其授权的隶属关长批准，才能进行(注意本处检查对象的特殊性);但不能检查公民住处(注意判断)。
　　l人身检查仅能在两区内执行(注意判断)。
　　(2)查验权：货物、物品，鉴别其合法性。
　　(3)施加封志权：对象是未办结海关手续、尚处在监管状态的货物。
　　(4)查阅、复制权：对象是出入境人员的证件、其他出入境贸易的资料。
　　(5)查问权：对象是对违法人或违法嫌疑人。
　　(6)查询权：对象是涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。查询权的行使，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。(重点)
　　(7)稽查权：进出口放行之日起3年内或者保税货物、减免税进口货物监管期限内及其后的3年内行使(判断期限)。法律依据是《海关稽查条例》，稽查权的行使过程中可同时行使上述某些或全部权力。
　　
　　　　　　　

　　4、行政强制权(重点掌握，首先要注意各权利标题)
　　(1)扣留权：
　　l违法的运输工具、货物、物品、账册资料等;
　　l两区内，对走私嫌疑人、运输工具、货物或物品行使扣留权，但须经直属关长或授权的隶属关长同意(注意范围、定语与条件的满足);
　　l两区外，有证据证明有走私嫌疑的货物、物品及运输工具，可以扣留(注意范围、定语的满足，无关长同意主要是考虑到条件的不允许)。
　　l对走私嫌疑人，扣留时间24+24小时(注意定语与时间，对此常考判断)。
　　(2)滞报、滞纳金征收权：前者征收对象是超期未报货物(结合第3章相关内容掌握该类货物范围)，后者是逾期缴税(含费)货物(期指出具缴款书后15天)。
　　(3)提取货物变卖、先行变卖权：变卖货物包括(注意)
　　l超期未报进口货物(见上);
　　l声明放弃的货物(结合第3章相关内容要掌握该类、货物的范围，一般均是未纳税或未交证货物);
　　l不宜长期保留的扣留货物，可先行变卖，但必须经直属关长或其授权的隶书关长批准(注意条件);
　　l不宜保留的溢误卸货物，可先行变卖。
　　(4)税收保全：须经直属海关关长或授权隶属海关关长批准(注意条件，一般先要求税收担保)
　　l条件：纳税期间藏匿应税货物或其它财产，拒绝提供纳税担保。(结合下面第7条知识)
　　l措施：扣等额金融存款;扣等税货物;扣等税其他财产。(牢记三扣法)
　　(5)强制扣缴、变价抵缴关税权：须经直属海关关长或授权的隶属海关关长批准。(一般先保全，仍不纳税则行驶)
　　l条件:超期不纳税。
　　l措施:扣等额银行存款缴纳国库;变卖应税货物缴纳国库;变卖其他等税货物或财产缴纳国库(牢记三方法)。
　　(6)抵缴、变价抵缴罚款权：
　　l条件:不履行处罚决定又不申请复议或提起诉讼;
　　l措施:保证金扣缴;被扣货物、物品、运输工具变价抵缴。
　　(7)其他特殊行政强制：——担保(结合后面有关章节)
　　l处罚担保的适用：
　　无法或不便扣留违法嫌疑货物、物品、运输工具时;
　　申请先予放行或解除被扣有走私嫌疑的货物、物品、运输工具时;
　　出境前未缴清罚款、违法所得、被缴货物(物品、走私运输工具)等值价款的。
　　l税收担保的适用：
　　藏匿、转移应税货物或其他财产时;
　　暂准进出境、保税货物申请暂时免税时。
　　l税收担保分别是税收保全的前置步骤。
　　
　　　　　　　

　　5、行政处罚权：对未违法但违规的报关员、走私行为人、企业实施，措施是警告、处罚、没收、暂停和取消资格权。从一定角度上说，行政处罚权是变价抵交罚款权的前步，注意海关对自己关员的处分不是行政处罚(注意判断)。
　　6、其他行政处理权：
　　(1)佩带、使用武器权(注意条件判断)：
　　l适用范围——缉私时;
　　l使用对象­——走私分子和走私嫌疑人;
　　l使用条件——不能制服走私人或走私嫌疑人、遭遇武装走私、暴力抗法。
　　(2)连续追缉权：条件是追缉要连续。(注意判断连续性)
　　(3)行政裁定权：包括商品归类、原产地确认、禁限管理范围的适用三方面(容易考多选题)
　　(4)行政奖励权：(略，同样不包括对关员的奖励)

四、海关权力行使原则：
　　1、合法原则：(注意内容有四项)
　　(1)执法主体合法(注意未经授权的执法行为的判断);
　　(2)执法行为合法，要有法律依据，禁越权执法行事;
　　(3)执法程序合法(方法、手段、步骤、时限等);
　　(4)一切行政违法主体都应承担相应的法律责任。
　　2、适当原则：
　　(1)权力行使以公平、合理性为基础，以正义性为目标。
　　(2)对海关自由裁量权法律监督的途径：行政监督(行政复议程序)和司法监督(行政诉讼程序)。
　　3、依法独立行使原则：地方政府、部门只能支持、不能干预海关工作。
　　4、依法受到保障原则：任何人只能配合、不得阻挠，必要时公安、武警应予以鼎力协助。
　　五、海关权力监督：略，一言蔽之：全方位、全面监督(略)。
　　
　　　　　　　

　　六、巩固练习题
　　(一) 判断题
　　1、 海关对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制。
　　2、 进出口货物的纳税义务人在规定的缴纳期限内有明显转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的, 海关可以书面通知其开户行扣缴其等值存汇款。
　　3、 海关调查人员在调查走私案件时，可径行查询案件涉嫌单位和人员的金融存汇款。
　　4、 海关在发现某应纳税而未履行纳税进口义务人有藏匿应税货物嫌疑后，可采取税收担保措施。
　　(二) 单选题
　　1、在下列选项中 , 需要经海关关长批准才能行使的检查权是:
　　a、 在海关监管区内检查走私嫌疑人。
　　b、 在海关监管区外检查公民住处。
　　c、 在海关监管区内检查藏匿走私货物的场所。
　　d、 在海关监管区外检查有走私嫌疑的运输工具。
　　2、 在下列哪些情况下海关行使检查权需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准：
　　a、 在海关监管区和进出境海关附近沿海沿边规定地区以外，检查运输工具;
　　b、 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体;
　　c、 在海关监管区和进出境海关附近沿海沿边规定地区以外，检查有走私嫌疑的运输工具;
　　d、 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所。
　　3、 海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查权时：
　　a、 不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围。
　　b、 不受地域限制，但不能检查公民住处。
　　c、 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处。
　　d、 在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，可直接检查;超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或授权的隶属海关关长同意，才能直接检查，但不能检查公民住处。
　　4、 海关在行使下列哪种权力时，需要经过直属海关关长或其授权的隶属海关关长同意：
　　a、 在调查走私案件时，查询涉嫌单位、个人在金融机构的存、汇款;
　　b、 在海关监管区和附近沿海沿边规定地区，检查走私嫌疑人的身体;
　　c、 检查有走私嫌疑的进出境运输工具;
　　d、 询问被稽查的法人、主要负责人等与进出口有关的情况和问题。
　　(三) 多选题
　　1、 有下列哪些情形，海关可以扣留：
　　a、 瞒报进口的货物 b、 调查违法货物和与之有关的合同、发票等资料
　　c、 认定有走私嫌疑的运输工具 d、 在监管区的走私犯罪嫌疑人
　　2、 我国海关法律体系中海关规章及其他规范性文件, 应当包括 :
　　a、 国务院制定和颁布的规范性文件 b、海关总署单独制定的规范性文件
　　c、 海关总署会同有关部委制定的规范性文件
　　d、 直属海关在限定范围内制定的涉及行政管理相对人权利义务的规范性文件
　　3、进出口货物纳税义务人在海关依法责令其提供纳税担保，而纳税义务人不能提供纳税担保的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取下列税收保全措施:
　　a、 书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款
　　b、 书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款内扣缴税款
　　c、 扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产
　　d、 扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或其他财产，以变卖所得抵缴税款
　　4、 根据《海关法》规定，海关可以行使下述哪些权利：
　　a、 查阅进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、单据、业务函电等
　　b、 检查进出境运输工具、货物、物品;
　　c、 在调查案件时，可以直接查询案件涉嫌单位和人员的在金融机构的存、汇款;
　　d、 在调查案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长同意，可以扣留走私嫌疑人，扣留时间不得超过24小时，特殊情况下可以延长至48小时。
　　5、 下列属于海关在监督管理活动中应当行使行政处罚权的有：(多选)
　　a、 未按规定在纸质报关单上加盖报关专用章;
　　b、 向海关申报进口货物品名不实的;
　　c、 加工贸易企业遗失加工贸易登记手册的;
　　d、 报关员与他人通谋走私，构成走私罪的。
　　参考答案：
　　(一)判断题： 1、对 2、错 3、错 4、错
　　(二)单选题： 1、d 2、c 3、d 4、a
　　(三)多选题： 1、abcd 2、bcd 3、ac 4、abd 5、bc

第二节 海关

　　七、海关的管理体制与机构

　　1、工作方针：依法行政、为国把关、服务经济、促进发展

　　2、管理体制：

　　(1)集中统一的垂直领导体制，海关隶属关系不受行政区划限制，国家(注意判断，是国家不是总署或海关)可根据需要超越行政区划设立、安排海关的上下级和相互关系;

　　(2)独立行使职权，向上级海关直至海关总署负责

　　(3)80年恢复垂直领导体制。87年人大6届19次会议(6.19)正式以立法(《海关法》)形式确立下来。

　　3、设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点(注意判断)

　　4、海关组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关三级。

　　(1)海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。

　　(2)直属海关：共有41个，分布在全国30个省、自治区、直辖市，负责本关区集中审单、统计，并和海关总署职权部门共同行使行政许可。(注意判断)

　　(3)隶属海关：进出境监督管理职能的基本执行单位。

　　5、缉私警察机构：98年设立。03年改成缉私局，海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制(注意判断)。总署设总署缉私局，广东设立广东分署缉私局，各直属海关设立直属海关缉私局，隶属海关设立缉私分局。

　　八、附表(见次页)：

　　表一： 须经直属关长或者授权隶属关长核准事项列表