2005年—2009年国家公务员考试真题：申论（3）

2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷

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满分：100分       时限：150分钟转转

一、注意事项转

1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。转转

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2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。

第三题仅限考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。转转

第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。转转

未按上述要求作答的，不得分。

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3．请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

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4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡！转

二、给定资料转

1．河北省省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，有1 200多户、3 000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。转转

1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快，修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都要征地。71岁的原村支书陈某说：当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2～3个名额给村民，身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨，村中布满机关宿舍，北焦村因此号称“七局宿舍”。转转转

1975年，陈某还是生产大队长。他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。转转

当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1 000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。转转转

1986年陈某卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。转转

《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业40%～50%，村级组织25%～30%，农民仅占5%～10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此得以权利寻租的方式获取暴利。转转转转转

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从北焦村乘车行驶不到半个小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业学院准备在石家庄市北效征用土地建新校区。转

西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地，最后，学校倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部西营村党总支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党总支和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。转转转

但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2 000人左右，反对者占18% 以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨决定，方可办理；有1/10以上的村民提议，也应当召集村民会议。来源：学易教育转转转转

该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。转转转

眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩子上学，日常花费，都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。转转转

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据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2 350万元，只占总额的1/3多，其中，2 000万元平均分给2 000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，等省国土厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每个村民2万元。转转转转

1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用前3年平均年产值的4～6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。转转转转转

《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。转转

如此计算，政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方米为4 723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万元。这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利为自己的土地定价。转转转转转

西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到2002年，全国占用耕地4 736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万－300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用一亩耕地会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6 630万农民失去了土地。转转转转转

专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无社会保障的流民，而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。转

2．北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北焦村就陆续有村民上访，开始六七个人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1 000多人次。石家庄石长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。转转转

《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用，但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百名农民受伤，3人死亡。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性的特征。转转转

某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择：一种是将原有的集体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提必须实现公平分配；另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权缺席和组织形成进行彻底改造，以适应城市化的进程。转

2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。转转

部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的3 000多亩地都被征光了，他希望中央政府真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地直接进入市场交易。有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易，这导致转让利益分配严重不均。转

3．以占江苏不足4.7%的面积，承载了占江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩证法。据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实现1 901.22亿元，增幅达15.4% ，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省平均水平的一半。来源：学易教育转转转转转

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在无锡4 787.6平方公里的总面积中，山丘和水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政府用严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且增加耕地3 400多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户公寓后户均占地不足0.15亩。转转转转转转转

4．首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场、羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1 200余亩沙棘长势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。转

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首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法，一是在采矿过程中，将采矿剥离后的表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度0.5米，栽种刺槐、紫穗槐为主的水土保护林。首钢采用此方法先后使2 950亩排土场披上了绿装。转转

首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10－15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保护林。经过几年的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。转转转转

5．从2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截止目前，整治出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。转转转

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不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7 801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。转转

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6．现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”？某专家的回答是否定的。他认为，在城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。

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记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主要来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，旧城旧村、老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。据悉，近几年来，我国房地产业用地占到了全国供地总量的30%左右，一边是建设用地的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里？闲置问题实在是“地荒”的一顽疾。2001年以来，江苏省苏州市区依法取消了184个项目，收回土地达66 760亩。仅2005年，苏州市盘活存量土地2005宗，占建设用地面积的35.7%。转转转转

一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征用或出让土地带来了可乘之机，当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地指标。转

按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平方米，首都和特区城市最高是120平方米，但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国家人均城市用地是83.3平方米。转转转

有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是存量土地。据了解60%的提法是新的表述，之前的表述是要求地方充分利用现有建设用地，不占或少占农用地，而没有量化指标。转转

7．在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千万万人民来说，是生死攸关的问题，更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占世界膳食供给量8%的动物产品也间接地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。转转转

农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。转

施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可视的成功。但生态环境成本将越来越高。如目前化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也污染了环境。如进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利用管理制订评价标准，用来检验和检测土地开发、利用是否是持续的。转

三、申论要求转

1．根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(满分30分)转转

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要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。转

2．“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3～7”,谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(满分15分)转转转

要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。转

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3．本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。转

（1）给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(满分10分)转转转

（2）根据“给定资料6”分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(满分15分)转转

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4．本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。转

（1）“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。(满分10分)来源：学易教育转转转

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（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(满分15分)转

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5．请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(满分30分)转

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要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

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（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。转

（3）全文不少于800字。转

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2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》参考答案及解析

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2007年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷的材料没有沿袭2006年申论材料的访谈形式，而是与2000年－2005年的申论材料形式相似。材料有总结经验教训的内容，也有总结成绩的内容，主要讲的是关于土地流转和持续土地利用管理的问题。整个材料7 000多字，略少于2006年申论材料的字数，但就2000年－2007年申论材料字数的变化情况来看，近年来申论考试的阅读量有增大的势头。转转转转

一、综合分析

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2007年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试题继续以往突出能力考查、形式求新求变的命题风格，具体表现在从下几方面

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第一，紧扣社会焦点。土地资源日益减少受到全社会的关注，同时也引起了党和政府的重视。

第二，结合重要理论。可持续发展，以人为本，和谐社会的构建是指导我国目前经济、社会、政治的重要理论。土地资源是关系到可持续发展的重要内容，同时在土地资源开发利用中关系到以人为本(以农民利益为本)，土地资源开发利用存在的问题如果处理不当，失地农民的利益得不到保障，会引起社会的不稳定，影响和谐社会的构建。转转

第三，出题形式多变。今年的申论题型既有考过的题型，又有新出现的题型，如，第四题分别进行了经济常识和管理常识的考核。转

第四，间接考察对报考岗位性质的了解。自由选择题目，对报考行政类和副省级公务员分别设置了题目，有的考生由于对本人报考岗位性质不了解而导致选错了题目。转

第五，申论命题的“热点”有微妙变化，具有交叉性。申论的命题内容不一定考热点，可能考次热点；不一定考近期热点，可能考具有长期性的热点。如农村土地征用，既属于土地管理问题，也是三农问题的一部分。转

总之，尽管每年申论考试选取材料的内容千差为别，篇幅长短不一，问题设置的样式不断推陈出新。但考试的主旨不变，即主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力，以达到选拔有能力的人才更好地为社会服务的目的。转

二、试题1分析转

根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求概述全面，观点鲜明，条理清楚语言流畅。考生在答题时要注意以下要点：转转

注意要把握住整个材料的主题。泛而言之，该申论材料涉及的社会问题或社会现象，是关于我旧土地资源的流转和利用问题。具体而言，整个申论材料可以清晰地分为两个部分：材料1、2讲的是农村土地征用问题；材料3、4、5、6、7讲的是土地资源的可持续利用问题。我们可以清楚地看出这两个部分之间是并列关系。转转转

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注意申论材料的篇幅和构成。与2006年不同的是，2007年中央申论试题要求概括的内容篇幅较小，而2006年则要求概括D部长谈话内容，涉及整个申论材料，而2007年则只涉及材料1和材料2，但这并不意味着2007年此类题型的难度小于2006年，相反，事件、政策法规和理论观点混杂其中的材料，让人很难把握住概括的内在逻辑性。转转转转

注意概括的条理性要求。如果从申论材料的组成顺序进行分条列点式的概括，那么考生很难达到“条理清楚”的作答要求。如前所述，既然材料1、2介绍的是我国农村土地征用问题，那么我们就可以从社会问题的表现形式、影响、问题产生的原因、解决问题对策的角度和逻辑关系出发，对材料l、2进行梳理、归纳和概括。转转转

注意虚拟情境的要求。该题的虚拟情境要求是“供有负责同志参阅”，考生应在答题过程中要注意这个限制条件，使概括做到宏观性和微观性、点与面的合理结合。比如，在写作的开头明确写明“供有关负责同志参阅”，并将两个村的具体情况作精练的概述。转

【答卷1】转

现将我国农村土地征用问题的相关情况整理如下，以供有关负责同志参阅：转

1.近年来我国城郊农村土地被大量征用，农村土地纠纷已取代税费争议成为目前农民维权的焦点，严重影响社会稳定与发展。石家庄成为省会后，北焦村土地被陆续征用，但农民未获多少补贴；河北某学院在西营村征用土地建新校区，但部分村民反对该征地方案并引发群体性冲突和上访事件。转

2.农村土地征用问题产生的原因：（1）在城市化进程中受商业和政治双重利益的驱动，地方政府采取强制性土地征用政策，低征高售从中渔利。（2）土地是农民的生存保障，土地涉及巨额的经济利益，而大量营利性商业项目以公共利益名义征地，土地收益分配不合理。（3）征地补偿标准低，失地农民没有工作和社会保障，会成为社会的隐患，想按商业用地转让土地，但农民无权为自己的土地定价。转转

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3.解决农村土地征用问题的相关对策如下：（1）“土地新政”对征地审批权和补偿标准作出新规定，但部分农民有更高期待。（2）明确关于农村城市化的政策导向和制度供给。（3）改革目前的土地转让方式，合并两个土地市场，建立土地统一的转让市场，并将其分两大类进行交易，以保障农民得到应有补偿。转转

【答卷2】转

近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。转

河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得补偿费用过低，无法弥补农民的损失。转

西营村土地征用基本情况为：第一、补偿费用低；第二、目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3；第三、村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地；第四、上访。转

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由以上两个村的土地征用情况可以看出，改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。主要表现为：首先，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。其次，政府低价征收、高价出售，从中获利。1998年修定的《土地管理法》规定，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿。该法还规定，以上补贴仍不能满足农民需要的，可以增加安置补助费。法律虽规定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去了土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。再次，存在拖欠农民土地补偿费问题。第四，村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价。第五，农村的土地纠纷严重影响了社会稳定和发展，失地农民多。转

有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。转

我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分为两大类进行交易，可以保障农民得到应有补偿。转

答卷评析转

答卷1：此卷概述详略得当、语言精练、逻辑清晰、观点突出，非常符合考题的作答要求。该考生遵循了问题的表现、产生原因、解决问题对策的概括模式，在虚拟的情境中，成功完成了一次特殊的辅助性公务活动，非常符合行政运作的实际情况。转

答卷2：此卷先概括说明涉及的主要问题，然后再分说各个具体方面，国家对此曾出台过的相应政策，然后指出在实施过程中出现了什么偏失，在政策规定上还存在什么问题。层次非常清楚，思路也很明晰，但缺点在于字数偏多。转

三、试题2分析转

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“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。让考生结合“给定材料3～7”，谈设从哪些方面对“持续土地利用管理”进行评价。作答此题时要注意以下几点：转转

弄清题目要求。此题要求考生结合给定材料3～7，谈谈对持续土地利用管理应从哪些方面进行评价，其实质就是要求考生制定出一个土地持续利用的评价标准或体系。此外还要求考生分条作答、简明扼要，这就意味着考生在作答时可不必进行展开论述。转

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理清材料之间的逻辑关系。通过仔细阅读给定材料3～7，我们可以看出材料具有一种分总的关系：给定资料7是个总纲，材料3～6是对材料7中的“持续土地利用管理”相关情况的介绍。弄懂这层关系后，考生可沿此思路，从不同方面提炼出相关评价标准。转转转

抓住材料中的关键词、句。其实材料7中的关键词、句，就集中蕴含着土地持续利用的评价标准。比如“防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力”一句，其实说的就是土地持续利用的生产性方向。转

【答卷1】转

 来源：学易教育转

持续土地利用管理应从以下五个方面进行评价，这五个方面是构成持续土地利用管理的基本框架。

1．保持和提高生产力(生产性)；转转

2．降低生产风险(安全性)；转转

3．保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化(保护性)；转

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4．经济上可行(可行性)；转

5．社会可以接受(可接受性)。转转

【答卷2】转

应从土地使用效率和土地的可持续利用两方面来评价。转

从土地使用效率看：1.建设用地的规模；2.人均用地量；3.经济产出与用地的比例关系；4.闲置土地的有效利用；5.建设用地规模的控制；6.土地复垦的效果。转转转

从土地的可持续利用看：1.防止土地资源退化，提高土地质量；2.适度地开发土地；3.植树造林，防止水土流失；4.增加对荒地的使用，减少对耕地和森林资源的使用；5.适度的施肥、灌溉，保护生态环境。转转转

【答卷3】转

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第一，有效利用方面。1.农村土地资源消耗量；2.土地复垦成效；3.商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；4.土地的再利用和再调整；5.土地闲置情况；6.量化建设用地的规模。转转转

第二，保护土地资源。1.防止土地资源退化；2.不断提高土地质量；3.保持土地利用的连续性，这一点主要可以从土地利用方式、企业生产措施来评价；4.有限开发土地；5.施肥、灌溉和其他保护生态环境的措施。转转转

答卷评析转

答卷1：此卷非常符合考题要求，是一份成功的答卷。根据常识，一般对某一个事物作出评价，特别是要求从几个方面进行评价时，评价标准的全面性和针对性就显得至关重要。本题实质上是让考生写一个“持续土地利用管理”的完整评价体系。而此考生正是抓住了这一评价体系的特点，结合了给定材料，分别从生产性、安全性、保护性、可行性、可接受性五个方面出发高度凝练的总结出了土地持续利用的评价标准，显示了该考生具有很强的分析能力、归纳概括能力和语言组织能力。转

答卷2和答卷3：这两份试卷都不同程度地混淆了“标准”和“意义”，从而影响了得分。转转

四、试题3分析转

本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职业的考生作答。转转

（1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和石矿废弃地的整治，概括说明这些做法的目的和意义。转

在作答此题时，审清题目要求非常重要。由于这道试题的题目给出了具体的事例，可分别结合给定材料，明确这些做法的性质。如排土场、尾矿库的绿化，就属于土地复垦工作的内容，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，就属于土地重整工作。转

题目要求考生谈这些做法的“目的和意义”，“目的”实际上指的就是这些做法要达到的结果，“意义”实际上指的就是这些做法的价值或作用，考生要分别概括说明。转

【答卷1】转

1.目的：改善生态环境，合理利用土地。转

2.意义：（1）通过土地复垦工作，充分利用了有限的土地资源，有效防止了水土流失，改善了矿区周围的生态环境，产生了明显的经济效益和社会效益。（2）通过对土地的重整，腾出新的用地空间，作为建设用地或重新恢复为耕地，有效缓解了城市建设用地供应紧张的局面，提高了土地的利用率，实现了区域耕地占补平衡，有利于经济社会持续健康发展。转转

【答卷2】转

目的：转

1．加快复垦速度，提高废弃用地的使用率。转

2．绿化整洁可以防止水土流失，改善生态环境。转

3．通过整治可以增加耕地面积，实现耕地占补平衡，同时可使农民获得实惠。

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4．绿化还可以控扬尘污染，保护环境。

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意义：通过这些措施促进了土地的合理使用，有利于环境保护，同时也改善了周边农民的生活。

【答卷3】转

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第一，加快复垦消化存量、工矿废弃地、新增工矿废弃地得到及时复垦。

第二，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。转

第三，整治“排土场、空心村”等工作是贯彻土地管理法的关键内容之一。转

第四，保护土地的可持续性发展能力。转

答卷评析

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答卷1：此卷是一份很好的答卷。这份答卷的最大特点就是分而述之，概括得具体明确。把目的归为：改善生态环境，合理利用土地。语言凝练，概括得很到位。在说明一系列办法的意义时，第一条主要从复垦工作的角度进行概括的，第二条则是从土地重整的角度进行概括的，结构分明、内容全面，这是一份容易得高分的答卷。转

答卷2：此卷在目的中两次出现了“绿化……可以……”这样的表达，给人感觉是在说明绿化的作用，与题干中的要求有偏差，这样就影响了得分；而且字数上偏少，一般而言，200字的篇幅，至少也得有180字左右比较合适，这里只有140字，也对得分有影响。转转

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答卷3：此卷显然过于空洞，而且第l条语言很不通顺，得分自然不会很高。转

（2）根据“给定资料6”分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。转转

此题属于解释名词含义型试题。作答此题时，要注意以下要点：转

第一，充分理解相应材料的内容。这种题型如果只凭知识积累或专业背景，很难答好。只有考生对材料内容进行深刻的理解和区分，才有可能答得准确全面。

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第二，寻找并利用关键词、句。要按照答案在材料中的原则，把属于概念或名词内涵范围内的材料中的相关词句，经过合理加工以解释相关含义。比如通过“闲置问题实在是‘地荒’的一个顽疾”这一关键词语以得知“地荒”现象与土地闲置现象相伴，“地荒”是盲目不合理用地所造成的建设用地供应量不足的现象。

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【答卷】

1.存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上讲是指现有城市建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城市建设用地。转

2.地荒，是指由于盲目、粗放用地和不舍理用地所造成的建设用地供应量不足的现象。转

答卷评析转

此份答卷是一份不错的答卷。从广义和狭义两方面对存量土地进行了解释，把“地荒”看成是一种现象。这都说明了该考生对材料6的把握是很有深度的，另外，从定义的具体内容本身来看。考生达到了灵活运用现有材料的程度。如解释“地荒”时，把现有的材料6中的“一位业内人士说的话”，经过合理加工从而构成这一名词的含义，不但没有抄袭之嫌，而且也达到了解释准确的目的。转转

五、试题4分析转

本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。转转

（1）“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。转转

作答时要注意以下要点：转

第一，本题可分为两个小题分别作答，一是如何区分两大类市场，二是如何解决问题，第二个问题的解答是在第一个问题解答的基础上提出的解决问题的对策，所以说对第一问题的正确作答是对第二个问题进行正确解答的关键。

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第二，联系上下文，注意关键句及其隐含信息。通读材料2，并通过对“但大量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地”一句的分析，我们就可以引出公益性用地与经营性用地的市场分类；在此基础上通过对材料2最后一段的关键词进行的理解与分析，就可大致提出解决问题的方法。转

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【答卷】

1．根据土地的使用性质，把这两大类市场区分为公益性用地市场和经营性用地市场。转

2．对于公益性用地，政府有权进行征购，实行非合约性交易，但农民的土地转让价格应由市场来决定，按市场价格来计算补偿征购金；对于经营性用地，农民享有自主决策土地出让权，实行合约的性交易，其价格完全由市场来决定。转

答卷评析转

这是一份可以获得满分的标准答案。此答卷仍沿用了第三题第（1）小题的答卷模式，采用的是逐问逐答、简单实用的答卷方式。第1条根据土地的使用性质，对两大类土地市场进行了正确区分；第2条在第一条的基础，分别从两个方面提出了解决问题的对策，简明扼要，针对性极强。转转

（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。转

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作答时要注意以下要点：

第一，弄清专项检查的主要内容，即土地补偿费管理使用情况，而不是对整个征地过程进行的事后专项检查。转

第二，考题并未要求考生必须以给定材料为依据，考生可在参考材料相关问题的基础上进行散发式思维，提出全面具体的检查内容。转

【答卷1】转

专项检查的具体内容为：转

1．征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况，包括地方各级政府确定的征地补偿标准是否符合国家法律法规和政策规定；有关部门和单位是否按照依法批准的征地方案核算补偿费；应支付给村集体经济组织和发放给农民个人的征地补偿费是否及时足额到位。转

2．村集体经济组织对征用农民集体所有土地补偿费的分配、使用和管理情况，包括征地补偿费是否纳入村集体财务并实行专项管理和监督；村集体财务是否实行民主理财、财务公开；支付给村集体经济组织的土地补偿费是否按规定在村集体和农民之间进行合理分配，被征地农户的权益是否得到保障；村集体经济组织所得的土地补偿费是否在管理和使用中存在违法违纪问题。

3．纠正拖欠、截留和挪用征地补偿费问题的情况，包括地方各级政府对征地补偿费的管理和使用有无监督措施；对拖欠、截留和挪用征地补偿费的情况是否进行了全面清理；对截留、挪用征地补偿费的行为是否予以了纠正，对有关责任人是否依法依纪作了处理。

【答卷2】

1．审核征地的面积，看当地的征地行为是否合理合法。

2．根据当地的经济水平，以确定征地的价格是否合理。

3．根据被征地农民近三年平均产值，以及征地后的农民实际产值，以确定土地补偿费的使用能否弥补征地后农民的生活需要。

4．审核土地的出售价格，核算后以确定土地补偿费的额度是否合理。

5．审核征用地所兴建的项目，以确定是否符合当地经济发展的需要，是否符合环保和可持续发展的要求。

【答卷3】

对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：

第一，土地面积。

第二，征地价格。

第三，被征地农民近三年平均产值。

第四，土地的出售价格。

第五，兴建项目。

第六，农民补助是否到位。

答卷评析

答卷1：此卷是遵循结构的条理性、内容的具体性和语言术语化的要求来构思行文的，具体表现为：1.结构的条理化。这是答卷表现的最为明显的特点。把专项检查的具体内容分为三个方面，详略得当，错落有致。2.内容的具体性。答案的每一条都道出了检查具体的内容，特别是第1条、第2条分别对从征用农民集体所有土地补偿费的核算和支付情况与分配、使用、管理情况进行了详细、必要的规定。做到了“言之有物”，避免了讲空活、套话的弊病。3.语言术语化。既然是中央有关部门的专项检查，在行文时，应突出相应的用语特点。在此份答卷中，如核算、支付、集体财务、拖欠、截留、挪用等专业术语的使用，反映了该考生准确运用语言文字的能力。

答卷2和答卷3提到了审核土地面积、看征地行为是否合法、所征地的使用是否符合环保要求的问题，这些问题不属于赔偿费管理使用问题，所以超越了检查团的职责范围，属于中低档答卷。这里值得注意的一个问题是：虽然这类题目都是要求分条作答，但是像答卷3这样列出的一些条目，让人不明白到底是什么，过于简练了，这是应试者应该注意的问题。应首先让人明白，然后再尽量地简洁。

六、试题5分析

请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。要求：1．参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2．观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3．全文不少于800字。

做好这道题，审题至关重要，要注意以下要点：

第一，因为题干给出的是“以‘命脉’为题，写一篇关于土地问题的文章。”广大的考生虽然能结合给定资料，知道“命脉”的比喻意义，即土地是民生之本，但同时又觉得，这样的题目太像散文题目，在具体写作时不知从何下手。由于审题不清，有的考生在时间紧张的情况下，匆匆行文，造成作文跑题，以致于“前功尽弃”。其实，题干暗含着一个重要的关键信息提出问题，解决问题。这就告诉考生，该篇文章仍是要求写一篇提出问题、解决问题的策论文。如果考生抓住了这个实质，构思一篇好的文章，是相当容易的。

第二，题目要求考生“自选角度”，考生既可以从农村、农民角度来写“命脉”，又可从国家和民族角度来写“命脉”，或二者兼顾。总之考生一定要选择一个有利于自己展开论证的角度，而不要采取一味追求角度新颖，自己却很难自圆其说的做法。

【答卷】

命  脉

民以食为天，食以土为本，土地不仅是农民最基本的生产资料和维持生计的最后依托，更是我们国家和民族的命脉。在我们这样一个人多地少的国家，有限的土地资源更显珍贵，但改革开放以来，特别是近年来随着工业化、城市化的不断推进．许多农村土地被征用，甚至城市建设用地出现“地荒”现象，而由此引发的社会和经济问题也越来越多，已成为新时期落实科学发展观和构建社会主义和谐社会进程中的焦点问题，政府及各有关部门应给予高度重视。

一、当前我国土地管理中存在的主要问题

（一）当前我国农村土地征用中存在的问题：1.征地是政府行为，即由地方政府或相关部门直接介入征地活动，这就使得农民在征地中处于比较被动的位置，当农民和政府或开发商就补偿、安置等问题无法达成协议，申请政府或职能部门协调裁决时，由于政府或职能部门既是“运动员”又是“裁判员”的双重身份，农民要求解决的问题有时得不到解决。2.农村土地征用的相关法律法规不完善。目前，土地征用的补偿安置标准普遍偏低，安置措施不到位，低价征用，高价出售，牺牲农民利益。而对于农民来说，失地就意味着失业，同时也给社会稳定埋下了隐患。3.由于我国农村土地是归农民集体所有，作为个人状态的农民在征地时，权利很难得到保障，一些农民在知之甚少甚至是完全不知情的情况下，土地就被征用了，而且征用土地的补偿费用也大多是归集体所有，导致挤占、挪用、拖欠土地补偿费用的情况时有发生。

（二）当前我国城市土地利用管理中存在的主要问题：1.一些城市之间结构趋同、重复建设，造成土地资源和财力物力的巨大浪费。2.开发区设立失控。由于缺乏论证和土地利用规划，多数开发区基础设施及配套工程不完善，土地利用效率低下，造成土地闲置、耕地撂荒问题严重，许多耕地已无法重新耕种。这在一定程度上影响了我国农业生产的发展。3.城市交接带的土地利用失控。城乡交接带土地利用失控主要表现是土地利用缺乏统一规划，乡镇企业发展和农民住房建房随意占地，外来人口聚集区在城，交接带大量出现，各行业、各单位为了自身的利益在城乡结合部进行开发建设，部分农村地区以集体土地主动参与商业或居住开发，促使大量土地使用性质由农村转为城市使用，相当多的土地流入灰色市场。由此造成土地利用呈现散乱、破碎、无序的状态，既占用了耕地，又造成了环境污染。

二、加强我国土地利用管理的对策

（一）各级地方政府及相关部门应提高对“土地是民生之本”的命脉意识，从严把好征地关，严格界定公益性和经营性建设用地，切实控制征地规模，在依法行政中牢固树立“以民为本”的理念，加强管理，逐步完善有关法律法规，进一步规范农村土地征用行为。

（二）从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，同时还要做好土地占补平衡工作，充分挖掘土地资源潜力，以促进土地资源可持续利用，保障国家粮食安全。

（三）切实维护被征地农民的合法权益，进一步完善征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问题。从稳定大局出发，高度重视解决农民失地失业问题。积极探索解决被征地农民社会保障和长远生计的有效办法，建议设立失地农民社会保障基金，专门用于失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障等等。

（四）完善国家土地督察制度，对地方政府的土地利用和管理行为进行全方位的监督检查，保证国家宏观调控政策和土地管理法律法规的有效实施。

（五）科学规划城市的结构和功能，建立高效率的城市土地利用机制，抓紧清理各类开发区(园区)的违规用地，通过土地整治腾出更多的用地空间。

由于土地是农民、社会和国家根本利益之所系，不可小视。尤其在当前的社会转型期，我们更要按照科学发展观的要求，依法规范农村土地征用，高效、可持续地开发利用城市土地，从而更好地维护好我们国家和民族生存、发展的命脉!

答卷评析

由于该考生审题仔细，抓住了题干的主旨，领会了作文的基调，采用了申论考试常用的提出问题、解决问题的模式，在提出当前我国农村土地征用和城市土地利用管理两个方面存在的主要问题后，高屋建瓴地提出了加强我国土地利用管理的五点建议，构成了本答卷的主体部分，主次分明，条理清楚。

另外，点题技巧运用得很熟练。第一段开门见山的写了“民以食为天，食以土为本，土地不仅是农民最基本的生产资料和维持生计的最后依托，更是我们国家和民族的命脉”，紧扣主题；在最后一段更是直截了当地再次点出“更好地维护好我们国家和民族生存、发展的命脉!”前后照应，主旨鲜明，结构完整。当然，语言流畅也是本文的一大优势。