2005年—2009年国家公务员考试真题：申论（1）

满分：100分       时限：150分钟 www.studyez.com

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答资料110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1．缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

2．经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为－0.8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低0.8个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

3．陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9.1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10 700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002～2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368千克；人均纯收入达到1 580元，较2000年增长17.9%。2001～2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。

4．市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。

5．农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出:“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。

6．要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。

7．要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6.1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口，一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。

8．由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。

9．一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，50年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。

10．我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。

11．信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力！新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。

12．一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。这位学者认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。

13．2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆维吾尔自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了调查。结果发现违反规定挪用扶贫资金的问题突出，变更项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、账目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3 000多万元，目前能收回的仅有30%。

三、申论要求

1．给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（满分20分）

A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并、农村税改、县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。

C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。

D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。

E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。

2．根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（满分25分）

3．（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（满分20分）

（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1 000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（满分35分）

注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》参考答案及解析

2005年申论试卷在形式上与前几年申论试卷有着非常太的区别。一是2005年申论试卷有四个要求，与前几年三个要求或两个要求的形式不同，二是2005年申论试卷增加了判断并说明理由的题型。面对这种新形势，适应能力差、脑子不灵活的考生就慌了手脚不知试如何应对。其实要仔细分析就会发现，虽然试卷在形式上发生了变化，但其在其本质上并没有脱离概括主要内容或主要问题、提出对策建议、进行论述的命题模式。因此。考生要灵活掌握申论的实质要求。这样才能以不变应万变。

一、综合分析

2005的申论试题共有四项要求：一是判断所给选项中哪个不正确；二是总结政府在扶贫方面的措施；三是资料反映了政府在解决农民问题上的哪些思路；四是进行论述。尽管形式上有了变化，实际上仍然没有脱离概括、对策、论述的框子。考前还是要加强这三方面的准备。

二、试题1分析

第一题要求用不到200字的篇幅，就解决给定资料中提到扶贫资金被挤占、挪用的问题的五项措施中不正确的几项，分别说明为什么不正确。

作答本题不仅要对给定材料进行认真、细致的阅读，不放过任何一个细节，并且争取在原材料中找到措施的出处，一一对照，发现异同，还要对党和国家关于三农问题的政策措施有所了解，特别是关于解决扶贫资金被挤占、挪用问题的一系列措施、方针。因此掌握相关的背景知识对正确作答本题十分有益。

仔细分析考题中的选项措施，发现A项和D项的表述是错误的。

A项的错误在于它认为只有加大县乡两级财政投人，才能解决扶贫资金挤占挪用的问题，把出现这种问题的原因归结为县乡财政收入的不足。殊不知出现这种问题的主要原因是，没有在扶贫资金使用的监督检查上下功夫。

D项的错误，首先，在于它主张实行多部门联合监督检查，而多部门联合监督检查容易出现互相推诿、互不负责的现象发生，而且这样也会增加扶贫金的管理成本；其次，它认为扶贫资金的监督管理权必须归属于各级纪检部门，这样做不符合“党政分开”的原则，各级纪检部门是党内监督的专门机构，其主要职责是党纪的监督与检查。扶贫资金应当专款专用，并由专门的资金监管机构实施监管，并建立相应的监管机制。

【答卷1】

A扶贫资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如果不在监督检查环节上加强行政力度，而一味加大县乡两级的财政投入，只会使更多的扶贫资金被挤占挪用，从而形成更大的漏洞。

D实行多部门联合监督检查的行政措施，只会增加扶贫资金的管理成本。另外，纪检部门是党内监督的专门机构，扶贫资金的管理权如果归属各级纪检部门，有悖于“党政分开”原则。扶贫资金的专款专用应由专门的资金监管机构实施，并建立相应监管机制。

答卷评析

这份答卷不仅选择正确，而且说明原因也很准确到位，要言不烦。表现了该考生良好的洞察力和准确的判断力。

三、试题2分析

第二题要求考生用不超过200字的篇幅，概述出我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。

本题既考查了考生根据给定资料发现问题的能力，以及提炼、概括问题的能力，又考查了考生对我国近几年农村扶贫开发工作基本方针政策的掌握。作答本题一定要注意语言的精炼和规范性，做到言简意赅。这样才符合方针政策的基本要求。

【答卷l】

我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策有：

1.颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

2.为农民建立制度化的权益表达渠道提供有效的司法救济，坚决制止打击农民上访的行为。

3.从法律上给予农民工平等的经济地位、社会地位，包括政治地位，并把这些平等体现在实际生活中。

【答卷2】

1.大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，发展有特色的种养业项目，积极推进农业产业化经营。

2.改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。

3.鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发；转变贫困地区群众的生育观念，把扶贫开发与计划生育相结合；积极开展扶贫领域的国际交流与合作。

4.提出“劳务经济”概念；加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化过程。

答卷评析

答卷1：此卷从表面上看一共给出了三项基本方针政策，实际上这三项都不符合“基本方针政策”的要求。第一项只是说颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》，提出了今后十年中国农村扶贫开发的方针政策，但具体的方针政策是什么，该项并没有涉及；第二项说的是基本方针政策中的一条具体措施；第三项内容已经超出了基本方针政策，而是一项原则。可见，该考生并不明白“基本方针政策”的涵义，导致所答非所问。这是一份游离于考题要求之外的答卷。

答卷2：该卷比较准确、全面地概述出了我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策，所做概述既源于材料，又高于材料。答卷中的四项基本方针政策语言精当，要言不烦，并且每一项都显示出政府在农村扶贫开发工作中的基本立场和重大举措。

四、试题3分析

第三道题分为两小题。这两小题实际就是“提出问题”和“分析问题”的两步逻辑过程的对应反映，是申论考试和写作的常规考题。

第一小题要求考生从给定资料所罗列的解决我国农村农民问题多种意见中概括出两种不同的思路，用不超过150字的篇幅加以表述。要正确作答本题，关键是概括出这两种不同的思路。通过分析材料我们发现这个所谓的思路其实就是关于如何通过推动政治和经济发展来逐步解决农村农民问题。

【答卷1】

解决我国农村农民问题的两种不同思路：1.经济扶持。即通过扶贫开发、促进农业产业化经营、加强农村基础设施建设等措施推动农村发展，进而解决农村农民问题；2.政治保障。即通过乡镇体制改革、法制建设、扶贫资金审计等政治措施保护农民的合法经济地位、政治地位和社会地位，进而解决农村农民问题。

【答卷2】

我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设，利用扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。第二种思路是鼓励农民外出就业，利用城市解决农村就业问题；加快农业人口的城市化进程，统筹城乡经济发展。

答卷评析

答卷1：此题在思路内容上扣得相当准。其把第一个思路概括为通过促进农村经济发展、农民增收来解决农村农民问题；把第二个思路概括为通过政治发展、保护农民的合法权益、给予他们合法的经济、社会和政治地位等来促进农村农民问题的解决。这两条都是以发展方式为解决思路。而当前的实际情况也就是这样。

答卷2：此卷对两种思路的理解出现偏差，没有正确地概括出解决我同农村农民的两种思路的内容，由此可见，仔细分析材料是得出正确结论的至关重要的前提条件，否则，就只会做一些无用功，不会得到理想的分数。

第二小题要求考生以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1 000字的文章。这篇命题作文实际上是第一小题概括思路的深化，如果第一小题概括得不正确，那么本题也只能是徒劳了。评析“两种思路”时要紧紧联系前面概述的内容，既要做到观点明确，又要做到观点一致。

【答卷1】

评解决我国农村农民问题的两种思路

农村农民问题关系到我国的发展和稳定。近年来，我国制定了许多解决农村农民问题的方针政策，总体来看体现了两种不同的思路；经济扶持和政治保障。这两种思路在一定阶段、一定地区取得了显著的成效，但也存在着不足。

经济扶持是解决农村农民问题最直接、最根本，而且短期内最容易见成效的方法。近年来，有许多的贫困农村和地区得到了国家的扶贫资金，解决了农民最基本的温饱问题。国家投资加强农村的基础设施、基本农业、环境改造和公共服务设施等建设，为农村发展提供了一个基本的平台。国家还对农村开展了扶贫贷款项目，这无疑为农村中一些有才而无财的人提供了致富机会。总之，经济扶持的确带给贫困农村农民许多福音。但也要看到其不足：

其一，我国的经济扶持是划地区的扶持，对一些非贫困地区的贫困农民没有照顾到（并且容易出现扶贫资金被占用现象）。其二，经济扶持正像医生给病人输血，不能彻底改善其病情一样，它不可能从根本上解决农村的贫困。相反，过度的扶持会造成贫困地区对国家的依赖，同时也会增加国家的财政负担。

政治保障相对于经济扶持来说其效果比较间接、长远。我国农民在市场经济中基本上处于弱势地位，如果其合法权益得不到保障就会处于更加贫困的境地。我国现在开始注重农民的经济地位、社会地位和政治地位，为农民维护自己的合法权益提供了许多制度和法律保障。这不仅使农民的合法权益得到保障，而且调动了他们的生产和生活的积极性，让他们能更加顺利地脱贫致富。但同时也应该看到我国现在对农民的政治保障范围狭窄、深度不够、针对性也不强，对侵犯农民合法权益的行为严惩力度不够，而且对农民维权的宣传教育不够。要建立农民利益表达的渠道和专门机构，给予农民工合法的经济地位、政治地位和社会地位，并推进乡镇体制改革。

纵观以上两种思路，我认为，解决我国现在的农村问题，必须将这两种思路融会贯通，针对不同的情况采用不同的思路。对一些特困户，如老、病、残户，由于他们基本丧失了劳动力，应该加大对他们的直接经济扶助；对有劳动能力的要给予他们科技、政策的支持，还可以给他们贷款支持，让他们主要靠自己的能力致富；对有能力吸收外部投资的农村，帮助他们吸引外资，在政策上给予支持，同时要保障他们的合法权益；对未被划定为贫困地区的贫困户，也应该给予同样的支持。

总之，根据解决农村农民问题的这两种思路，尽管存在这样那样的问题，但只要运用得当，就会让国家的支持和保障取得最大的效益，就会极大促进政治经济社会协调发展，并最终解决农村农民问题。

【答卷2】

评解决我国农村农民问题的两种思路

中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼自身的经济建设，通过扶贫款项改善农村的基础设施，同时积极推进农业产业化经营，建设“小城镇”。思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题，加快城市化步伐，让农业剩余劳动力转移出去，城乡经济统筹发展。两种思路，就是两种解决农村农民问题的战略，在农村问题这个关系国民经济根本大计的首要问题上，任何一种思路的解决方案都会对我国的经济发展产生重大而深远的影响。孰优孰劣，值得深入思考。

城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，很有针对性。20世纪50年代中期以后，在计划经济体制条件下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种政策。长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，城乡差距很太，实际形成了两个市场、两个社会，由此引发了一系列的经济社会问题。改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，所以城乡差别扩大的趋势还在继续。最近四五年来，东部沿海的大中城市发展得很快，一年比一年繁荣，真是日新月异；但农村，尤其是中西部农村还相当落后，依然故我，形成了鲜明对比。江泽民同志在十六大报告中提出了一些对新阶段的发展有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹城乡经济社会发展。报告指出，就现阶段来说，必须把转移农业人口作为当前繁荣农村经济应当肩负的一大重任。有专家指出，这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年的时间里把农村建成小康社会是很难做到的。

另一方面，就发展小城镇的思路来看，中国若要遍地都去发展“小城镇”，总有一天我国会面临无地可耕的危机。我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多。同时，只着眼于农村自身的建设来发展“小城镇”，实际上是要“农村关起门来搞城市化”，还是不能消除城乡之间巨大的差距。所以，这是不符合中国国情的一条思路。

从2005年1月1日，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计算人均GDP，并对历史数据作调整。长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为历史。农民工对城市GDP的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决，这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。要通过改革，使城市向农民开放，农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。这是增加农民收入，解决农村问题的根本出路。目前，我国经济持续发展，工农业商品供应充足，市场经济体制已经基本建立，各方面的条件都逐渐具备，应该深化户籍制度等方面的政革，敞开城门，让农民进来。

答卷评析

答卷1：此卷是一份非常标准的答卷。首先，这份答卷依据的前提，即解决我国农村农民问题的两种思路是正确的，这就保证了评论对象的正确；其次，答卷紧紧围绕经济扶持和政治保障这两大思路，从正、反两方面进行了深入、透彻的评析，在肯定每种思路的基础上，提出了自己在解决我国农村农民问题上的正确主张。这样，既分析了问题，又解决了问题，显示出该答卷具有良好的政论特质和政策价值。

答卷2：此卷评析的对象是错误的，即没有正确地概述出“两种思路”的内涵，故本份答卷实际是所答非所问。因此，这是一份很失败的答卷。