2012年咨询师咨询概论之FIDIC咨询工程师地位作用3

    咨询工程师是独立于业主和承包商以外的第三方，他在两者中间起着过滤器和筛子的作用，也有人比喻咨询工程师与业主和承包商的关系有些类似婚姻关系，即签约时就默认了双方将遵守咨询工程师所做出的各类指令，即便这种指令有失误，只要尚可承受，就要遵从并且执行。不过，这种服从是有限度的。如果实在忍受不了，也就是当业主或承包商与咨询工程师的关系彻底破裂，好似生活中闹到离婚的地步，只有按照合同规定提交仲裁，这时就走到了极端，不再互受任何约束。因此，业主、咨询工程师和承包商都要注意随时协调并处理好相互间的三角关系。

    从理论上讲，因为咨询工程师只是中间人，并非签约的主体方，所以如果他偏离合同的标准也可以不承担任何法律和经济责任。因此，业主为了保护自身利益，在聘请咨询工程师前会与其签订咨询委托协议，通常是参考国际咨询工程师联合会编制的《业主与咨询工程师服务模式协议》（简称FIDIC“白皮书”），明确雇佣咨询工程师的条件，同时规定咨询工程师的全部行为必须对业主负责，业主则为咨询工程师所提供的服务支付薪水。从这个意义上，可以说业主又是咨询工程师的雇主，咨询工程师在合同管理中的角色难免利益冲突，这是承包商必须面对的客观现实。

    FIDIC“红皮书”中第2.6款（咨询工程师要行为公正）是有关咨询工程师作用和工作准则的核心条款，其中明确规定“当采取可能影响业主或承包商权利和义务的行动时，他应在合同条款范围内，并兼顾所有条件的情况下，做到公正行事”。公正行事就意味着咨询工程师要善于听取并考虑业主和承包商双方各自的不同观点，然后基于客观事实，独立做出自己的决定。咨询工程师在管理合同时的公正性具体表现在合同第60款（证书与支付）、第65.2款（特殊风险）、第53款（索赔程序）、第12.2款（不利的外界障碍或条件）、第48款（移交证书）、第44.1款（工期的延长）、第52款（变更的估价）、第56款（需测量的工程）、第20.3款（由业主风险造成的损失或损坏）和第20.4款（业主的风险）等条款中，甚至包括使用第63.1款（承包商违约）时。

    FIDIC“红皮书”的最大特点是：程序公开、公平竞争、机会均等，一切都十分透明。有人比喻操作过程就如同人们看着玻璃鱼缸里的金鱼在游动一样，这是它的合理部分，对任何人都不持偏见，至少出发点是这样。从理论上讲，FIDIC“红皮书” 对业主、对承包商、对咨询工程师（尽管不是合同的签约方）都是平等的，谁也不能凌驾于谁之上。但是，FIDIC又坚持要形成买方市场，主张在“买”（业主）“卖”（承包商）双方的交往中，利用经济约束手段，维系对买方的有利条件。因此从某种意义上说，咨询工程师不可能行为太公正，也就是说没有绝对的平等而言，市场经济的特点就是如此。