申论备考指导：透过人才需求看申论考查方向

　　2010年山东公务员考试备考也即将开始，关于申论的复习，我们还是从最基础的申论考查方向来看，方便考生对比认识，更好的复习申论。

　　植根于公共管理的精神实质，决定了申论的本质只能服务于公共管理的功能与追求。因而，公共管理所需人才素质的四个层面通过申论的考查方向体现出来即为：

　　第一，申论考试细致透彻地检验考生对语言文字的理解和驾驭能力。

　　申论考试从最直观的形式上去认知，就是根据给定材料，回答所设问题。起于阅读，成于写作。一读一写，能够细致透彻地检验出考生对语言文字的理解和驾驭能力。阅读是一个集认知和思考于一体的过程，要能够运用自身知识储备准确摄取材料文字所提供的信息，并借助经验和体会，思考出文字材料背后的深层内涵和意蕴。总体而言，是一个循序渐进，由浅入深，由表及里，由显到隐的信息提取和意义领悟的过程。全面、准确、深刻理解材料信息和意蕴是作答申论的先决条件。

　　因而，阅读理解的能力的过关是申论应试能力过关的基石。在此基础上，申论考试需要将阅读所得之信息应用于写作，用文字表达出来。相对于阅读的理解，这里更强调驾驭文字的能力，所以对语言逻辑能力、行文架构能力，甚至归纳演绎等思维能力都会进行全方位的检测。而无论是阅读理解能力，还是文字表达能力都决非朝夕之功可获进步，都需经年累月地积累才有所进。因而，申论考查的只能是长期积淀的能力素质，而不可能是短期突击可得的知识。

　　第二，申论考试准确充分地检验考生对公共管理的领悟和把握程度。

　　申论考试的题目，其作答要求从实质上来讲有着深刻的“公文性”，无论从传统的“三题型”，还是改良后的“四题型”，每一种题型都能找寻到其背后的公文原型。而公文作为公共机关日常意思表达和行为安排的一种最常用载体，可以说其特征恰恰能够勾勒出公共管理的基本面貌。从总体上来说，申论作答作为选拔初级公务员的一种考试形式，其答案整体表现为一种上形体的公文特征。概括归纳题的原型为报告体公文的汇报，分析题则根源于调研报告，对策题则直接和方案建议相对应，综合论述的实质与会议纪要有着深刻的契合特征。

　　因而，申论考试通过各种题型设置，基本能够准确充分地检测出考生对公共管理程序和规则的领悟和把握程度。一个熟悉公共管理流程和规则的考生和一个不甚熟悉此道的考生所答之申论题目当然会从整体上呈现出不同的气质和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程与规则，熟练掌握各种公文的内涵实质与外在形式无疑是一种最为便捷的途径。

　　第三，申论考试严格全面地检验考生对主流思维的认同与贯彻意识。

　　申论考试作为一种极具特色的考试，其作答有着明显的思维方式引导的色彩。一方面其所设计的话题主旨都与当下党政方针直接相关。另一方面，其所要求的作答结构体现了我国社会当下主流的思维模式的方法和结构。可以说一次申论考试就是一次宏观政策方针的大宣传、大学习，就是一次深刻地思维教育和引导。作为马克思主义居主流意识形态的我国社会，公共行政管理机关从业人员的思维模式决定着政策方针的致力方向，决定着思考和解决问题的方式、程序、作风，甚至效果。

　　第四，申论考试深入灵活地检验考生对社会问题的见识和认知水平。

　　公共管理的本质决定了其存在的价值在于理顺社会运行的机制，维护社会运行的秩序，化解社会运行的矛盾，解决社会运行的问题，因而必须对社会本质、社会机制、社会问题有全面深刻的认识，一句话总结，即对社会的了解程度。申论考试通过给定材料，表达当下发生的一系列社会事件和存在的社会现象，要求考生通过这些事件和现象探知出它们背后的实质问题，不同水平的考生就同一事件或现象将给与不同的解答，从而实现对考生对社会问题的见识和认知水平的深入灵活检测。

　　融会贯通的知识储备、厚积薄发的理论水平和独特深邃的认识视角决定了一个人对社会现象和问题的解读必然异于常人常思，所以，考生要想在申论考试这样一个千军万马过独木的惨烈竞争中脱颖而出，就必须通过长期对社会热点的积累，对观点的积累和对思维方式的积累尽力使自己的分析显得透彻、深入、细致。

　　申论考试作为一种新兴考试形式，尚处于不断完善和创新的过程中。虽然，从古至今的行政管理有其共通之处，但只是到了现代，公共管理的本质才真正袒露于世，从管制到服务的转型将随着社会的日益发展和进步而继续深入下去。申论考试也必然会随之而发生应有的改变，但其实质将一如既往，和公共管理的实质保持深厚而稳固的关联。