江西：公务员考试申论预测卷一及答案（下）

12.每到早晨7点，56岁的肖胜经就准时起床，到院子里生火煮饭，8点半，他要到一街之隔的小区上班。肖胜经是来自重庆市潼南县群力镇一个叫白兔村的农民工，进城十多年，一直当“棒棒”(重庆对进城帮人挑货的农民工的戏称)，这四年才在小区做绿化工。

肖胜经和老婆近四年租住的地方，是一幢随时会被拆掉的旧房。房屋共三层，每层有八间十来平方的小屋，住着和肖胜经一样的农民工及家人。这二十多户人，从事着搬运、装修以及水泥、木工等工种。

早已远离乡土的他们，对农村那几分地也很陌生了，土地本是他们的最后保障，但说到回乡下养老，他们却一脸茫然。提起办理养老保险，他们会笑笑说，“这是城里人的事”。

他们并不十分清楚，重庆市也已经开始考虑他们的养老问题。重庆政府2009年制定的计划是，到2009年年底前，使农民工养老保险参保人数达到40万人的计划。但是，另一个数据或许令人联想：在重庆主城区，像肖胜经这样的农民工，计有316万人。

这还是在留在重庆的数据，还有418万农民工在重庆市外务工，他们的养老问题也同样令人关注。2009年年初，受金融危机影响，市外回流返乡的农民工达48万人，重庆市政府组织人员，对其中15984名农民工进行抽样调查，结果仅有3147人参加养老保险。

农民工的养老保障的缺失并非仅在重庆。过去几年，民盟重庆市委针对农民工养老保险进行了专题调查。调查组历时五个半月，调查了重庆、四川、贵州、广东、浙江、上海、江苏、福建等省市的农村、企业主、打工农民及社保部门。专题调查组的负责人，重庆市政协委员、綦江县政协副主席冯秀乾告诉记者，接受调查的农民工中，83.2%的人不愿意参加目前推行的养老保险，80%的企业主不愿意为农民工缴纳养老保险费，这些接受调查的农民工90.2%没有参加养老保险。

13.继2008年成功举办孤独症儿童融合教育国际论坛后，天爱儿童康复中心在钟楼区社区建设指导中心开设为期4天的孤独症儿童社会性教育培训班。在“孤独”与“社会”间连线的话题，除了本地的家长和老师，还吸引了来自上海、安徽、湖北、浙江、广西等地的近百位家长和老师。“天爱”的校长杨建军表示，要探索试验孤独患者的终身教育问题。

“罗意妈妈”尚瑶也再次来到常州，2008年1月，这位上过央视“焦点访谈”、“新闻调查”等节目的明星妈妈曾在“天爱”作了一次专题讲座。不过这次，她不再讲课，而是为听课来的。讲课的老师是尚瑶的“偶像”——甄岳来女士。

甄岳来是北京信息科技大学教师，作为中国第一代孤独症儿童家长的代表，她长期从事孤独症教育研究。最让孤独症儿童家长羡慕的是，甄老师的女儿已经大学毕业，并且顺利工作。100多位家长和老师，也是冲着这点不远千里来到常州的。

融入健全人的世界，融入社会，是残疾人康复的目标，对于孤独症患者而言，要做到这一点要比其他残障儿童更困难。但是在“天爱”的108个孩子中，已经有7个孩子走进了普通幼儿园，还有8个孩子进入普通小学就读。

“和‘天爱’的一流社会环境相比，自己以前就是个光杆司令。”甄岳来表示，有政府参与的“天爱”融合教育让她觉得“很震撼”，“融合教育不是特指幼儿园和学校的教育，而是包括了与家庭和社会融合，也是培养孤独症儿童社会性的必经之路。”

对于甄岳来的观点，杨建军也很赞同。“这里年龄最大的孩子已经15岁了，这些孩子就已经过了进入学校融合的阶段，必须要为这部分孩子的康复作出调整。有些孩子通过康复训练可以走进普通学校，而有些程度比较重的就必须想办法找到其他方法融入社会。”

探索孤独患者的终身教育，杨建军也已经在“天爱”开始了一些试验。2008年6月，他吸取了美国专家的建议，在学校开始进行学龄期、学龄后期教育实践。“今后1到2年里，我们还准备开设职业教育部。”除此之外，他还有个大胆的想法——要在“天爱”搬家后建起一个康复农场，让有一定技能的孤独症患者通过劳动变成一个社会人。

三、申论要求

1.请用150字以内的文字概括给定材料的主要内容。(15分)

2.材料中提到孤独症儿童的问题，请你就政府如何保障这一弱势群体，提出具体、可行的措施。字数在400字以内。(20分)

3.材料1提到“人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战”。请结合给定材料分析人口老龄化对我国社会保障体系的挑战有哪些。字数300字左右。(20分)

4.仔细阅读材料，请自选角度，自拟题目，写一篇1200字左右的文章。要求观点明确，条理清晰，论述深刻。(45分)

参考答案(范文)

1.答案提示

给定材料指出了我国在社会主义建设中存在的一些问题：“4050”人群、大学生就业难、人口老龄化、失业率高、住房难、看病贵，这些问题严重影响了人们的生活。因此，建立完善的社会保障制度刻不容缓，住房、养老、失业、医疗等关系国计民生的问题需要政府部门的高度重视，加大对弱势群体(如孤独症儿童、农民工)的社会保障力度。

2.答案提示

孤独症儿童一直没有引起政府的重视，大量的孤独症儿童无法接受正规的治疗，悲剧不断发生，对这一弱势群体，政府应采取以下措施：

(1)建议各地成立“自闭症儿童康复协会”，提高全社会对孤独症的认知，为保护孤独症患者合法权益提供组织保障。

(2)设立专门的教育机构，请专业的教师对孤独症儿童进行特殊教育。

(3)鼓励普通幼儿园和学校招收轻度自闭症儿童随班就读，在师资力量的配备、教学方式的灵活处理和教学水平的评估上给予政策上的倾斜。

(4)建议各地以残联的名义成立公立自闭症儿童早期训练中心，也可以对现有民办机构进行整合，利用部分财政拨款，以民办公助的形式，减少家长的经济负担，使每一个自闭症患儿都在早期得到针对性的训练。

(5)加大科研投入，向国外学习专业知识，培养儿童孤独症医生，提高诊断的准确性，增强训练效果。

(6)建立政府和患者家庭的沟通渠道，使患者能够及时反映自己的疾苦，政府及时采取相应措施。

3.答案提示

首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。社会保障制度本应遵循广覆盖原则，可是，现有的社会保障制度覆盖面非常有限，远远低于国际劳工组织规定的最低线。

其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。

再次，人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。这种“老人老办法、新人新措施”的养老金制度在实际运行过程中必然产生“空账”问题。

最后，人口老龄化必然对我国医疗保障制度提出了挑战。老年人是一个容易患病的特殊群体，随着人口老龄化的加剧，他们对医疗保险的需求将会急剧增加，对整个医疗费用的承受能力提出了严峻挑战。

4.答案提示

健全社会保障制度

社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。社会保障工作直接关系到人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全、这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。

在市场经济条件下，市场竞争必然会造成一部分劳动者被迫退出或者暂时退出劳动岗位，带来本人及其家庭经济和生活的困难，需要国家提供生活保障。社会成员在年老、体弱、疾病、伤残、遭遇灾害等情况下，也需要国家提供物质帮助或者给予救济，以维持本人及其家庭的基本生活需求。近年来我国在建立和完善社会保障制度方面取得了重大进展，但仍面临着人口老龄化和城镇化进程加快、就业形式日益多元化等严峻挑战。为了实现构建社会主义和谐社会的目标，今后应采取一系列措施，建立健全各项社会保障制度。

要扩大社会保障覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障制度的发展历程来看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。

合理确定支付水平，使社会保障水平同经济发展水平相适应。我国是一个发展中国家，根据我国人口众多、年龄结构老化、人均国内生产总值较低、未来社会保障负担沉重的现实情况，再考虑到国家层面上的社会保障资源严重不足，经济不景气时社会保障支出反而会急剧增长，因此，在扩大社会保障覆盖范围的时候，支付起点应相对低一些，社会保障制度的受益者从整体上只能享受低层次的社会保障水平。低保障、广覆盖应成为我国社会保障制度的一项长期政策选择。

针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。我国应在借鉴国外先进经验的基础上，注重结合自己的国情与国力，建立中国特色的社会保障模式。我国经济社会发展的现状决定了国家建立的基本保障制度只能起到基础性作用，解决国民在遇到收入风险时的基本生活问题，尚无法满足人们多元化的需求。这样，补充保险或政府鼓励的基本保障以外的其他保障选择就显得十分重要。多样化的社会保障模式由多功能的社会救助体系和包括国家强制的最低水平的社会保险、由缴费决定或自愿购买的补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。

要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。社会保障基金的筹集，以往主要采用现收现付制。这种模式既不公平，也不能筹集到足够的基金以备未来之需。随着经济社会的发展，人均寿命延长，老龄化社会到来，人们对生活质量和健康质量的要求进一步提高，要求社会保障既能体现自己养活自己的原则，又能够筹集到足够的资金以备将来使用。这就要求实行多样化的筹资模式，即实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。

加强社会保障方面的立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。依法办事是完善社会保障制度的基本要求。社会保障制度的改革、运行、管理只有以法律为依据，才能公平、高效、健康地发展。

社会保障是维护社会稳定和国家安定的稳定器、安全阀，事关广大社会成员的切身利益，因此，建立健全社会保障制度，有利于促进社会生产力的发展，完善社会福利，从而维护社会稳定。