2011年城市规划师之城市管理集中行政处罚办法1

    北京市人民政府令

    第197号

    《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》已经2007年11月13日市人民政府第75次常务会议审议通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。

    市长 王岐山

    二○○七年十一月十八日

    北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法

    第一条 为实施城市管理相对集中行政处罚权，加强城市管理，提高行政执法水平和执法效能，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

    第二条 本市行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权（以下简称相对集中处罚权），适用本办法。

    第三条 市和区、县人民政府应当加强相对集中处罚权实施工作的领导、组织、协调和监督。

    城市管理综合行政执法机关（以下简称城管执法机关）是本级人民政府领导的行使相对集中处罚权的行政机关。市城管执法机关负责对本市相对集中处罚权行政执法工作进行组织指导、指挥调度、统筹协调和督促检查，并根据职责权限行使相对集中处罚权。区、县城管执法机关负责本辖区相对集中处罚权行政执法工作。

    第四条 相对集中处罚权的行使，应当遵循合法、公正、公开的原则，坚持行政执法和管理服务相结合、处罚与教育相结合，推行行政指导，引导公众参与并自觉接受社会监督。

    第五条 城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的以下行政处罚权（以下简称处罚权）：

    （一）市容环境卫生管理方面的处罚权；

    （二）市政管理方面的处罚权；

    （三）公用事业管理方面的处罚权；

    （四）城市节水管理方面的处罚权；

    （五）园林绿化管理方面的有关处罚权；

    （六）环境保护管理方面的有关处罚权；

    （七）城市河湖管理方面的有关处罚权；

    （八）施工现场管理方面的有关处罚权；

    （九）城市停车管理方面的有关处罚权；

    （十）交通运输管理方面的有关处罚权；

    （十一）工商行政管理方面对流动无照经营行为的处罚权；

    （十二）城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权；

    （十三）旅游管理方面对无导游证从事导游活动行为的处罚权；

    （十四）市人民政府决定由城管执法机关集中行使的其他处罚权。

    第六条 相对集中处罚权权限范围的确定和调整，由市人民政府决定。权限范围的确定和调整，应当根据城市管理发展的需要，坚持精简、统一、效能和权责一致的原则。

    城管执法机关和相关部门不得擅自对相对集中处罚权权限范围进行调整、变更。

    城管执法机关集中行使的处罚权，原职能部门不得再行使。

    第七条 公民、法人或者其他组织违反城市管理秩序，按照权限范围应当由城管执法机关给予行政处罚的，由违法行为行为发生地的城管执法机关管辖。

    执法区域相邻的城管执法机关对流动状态下发生的违法行为可以约定在适当的区域范围内共同管辖。共同管辖区域范围内的违法行为由首先发现的城管执法机关查处，其他城管执法机关予以配合。约定共同管辖应当向上一级城管执法机关和本级人民政府备案。

    管辖权发生异议的，可以报请共同上级城管执法机关指定管辖。

    上级城管执法机关有权管辖下级城管执法机关管辖的案件，也可以把自己管辖的案件移交下级城管执法机关进行管辖。

    第八条 城管执法机关及其城市管理综合行政执法人员（以下简称城管执法人员）在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：

    （一）进入被检查单位或者现场进行调查、检查；

    （二）查阅、调阅、复制、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或者先行登记保存有关证据；

    （三）查封、扣押与违法行为有关的财物；

    （四）法律、法规、规章规定的其他措施。

    第九条 城管执法机关应当妥善保管先行登记保存、扣押的财物，不得使用或者损毁；对于易腐烂变质的物品，城管执法机关应当妥善处置。

    先行登记保存、扣押的财物需要返还给当事人的，城管执法机关应当通知权利人领取；权利人不明的，应当发布招领公告；权利人拒绝领取或者公告期满后无人认领的，由城管执法机关依法处理。

    第十条 城管执法机关作出行政处罚决定（以下简称处罚决定）应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

    城管执法机关作出处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并应当告知当事人依法享有的权利，听取当事人的陈诉、申辩。当事人陈诉、申辩所提出的事实、理由以及证据成立的，城管执法机关应当采纳。城管执法机关不得因当事人陈诉、申辩而加重处罚。当事人要求听证且符合听证要求的，城管执法机关应当依法组织听证。

    第十一条 城管执法机关作出处罚决定，应当在宣告后将相关文书当场交付当事人；当事人不在场的，城管执法机关应当依照民事诉讼法的有关规定，采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式将相关文书送达当事人。

    第十二条 除依法可以当场收缴罚款的情形外，作出罚款处罚决定的城管执法机关及其城管执法人员不得自行收缴罚款；当事人应当到指定银行缴纳罚款。

    第十三条 城管执法人员应当具备行政处罚执法资格，在查处违法行为时，应当统一着装，佩带城管执法标志，出示行政执法证件，并保持仪容严整、举止端庄、语言文明、规范执法。

    城管执法人员依法执行公务，受法律保护。

    第十四条 城管执法人员与案件当事人有直接利害关系或者其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。

    城管执法人员的回避，由所属城管执法机关负责人决定。