2011年城市规划师之建设社会主义新农村2

    四、土地整理对新农村建设的支撑作用

    经过多年的努力，我国土地整理取得了巨大成就，形成了目标逐步明确、制度比较完善、投入基本稳定、队伍逐步健全的良好局面，在促进实现耕地保护目标、优化土地利用结构、改善农业生产条件和农民生活条件、促进生态环境保护和建设、保障农村经济发展等方面发挥了重要作用，成为名副其实的“德政工程”、“民心工程”。由此可见，土地整理对新农村建设的支撑作用是全方位的。我们可以从几个不同的角度，从理论和实践两个方面来体会。

    （一）从保护耕地的角度看。据统计，“十五”期间，全国建设占用耕地109.4万公顷（1641万亩），灾毁耕地25.4万公顷（381万亩），农业结构调整减少耕地86.2万公顷（1293万亩），生态退耕537.7万公顷（8065万亩），而同期中央和地方各类资金投入的土地开发整理补充耕地142.7万公顷（2140万亩），补充耕地的面积大于建设占用和灾毁耕地面积的总和。很显然，导致耕地减少的因素很多，但补充耕地的途径只有一个，那就是土地整理，具体包括整理、复垦和开发三种补充耕地的方式。不搞土地整理，耕地只会减少。毋容置疑，土地整理是补充耕地的唯一手段，是守住18亿亩耕地红线的必然选择。土地整理对耕地保护的贡献，不仅体现在补充耕地数量、增加耕地面积上，而且体现为提高耕地质量和改善生态环境上，土地整理是实现耕地保护由单纯的数量保护向数量、质量和生态并重保护策略转型的助推器。

    （二）从支持“三农”的角度看。通过对田、水、路、林、村的综合整治，土地整理可以改善农业生产和农村生活条件，提高粮食综合生产能力，降低农业生产成本，增加土地产值，从而达到粮食增产、农民增收、农业增效的目标，最终实现农村全面发展。浙江江山市基本农田大都在丘陵之间，田块大小不一，道路狭窄、零乱，土墩、坟墓、杂树星罗棋布，农户土墙瓦房散落其间。长期以来，农民只能靠肩挑背驮、锄挖犁耕，农业生产劳动强度很大，农村经济发展缓慢。几年来，该市共实施土地整理项目67个，整理面积20.7万亩，建成标准农田15.76万亩，新增耕地3.4万亩，投资17000万元。农民称赞最多的是“土地整理减轻了劳动强度”，“土地整理使村庄路宽了，水引来了，村庄漂亮了，风水都变好了，小伙子找媳妇也更容易了。”农民通过参与施工，还可以从项目实施过程就直接获得收益。据有关资料，全国每年土地整理投入中，农民劳务所得就超过150亿元。

    （三）从保障供地的角度看。经济要发展，用地不可避免。通过土地整理，优化土地利用结构，提高土地利用率，这对于促进农村节约集约用地，缓解经济发展与耕地保护目标的矛盾，促进城乡区域协调发展意义重大。浙江温岭市经济比较发达，但人地矛盾突出。为保障加快经济发展必要的用地需求，当地政府1998年着手开展土地整理，重点是推进宅基地整理复垦，几年的时间取得了令人瞩目的效果，不仅增加了耕地面积，改善了农村生产生活条件，改善了村容村貌，而且保障了经济发展供地，进一步壮大了村级集体经济，有效拓展了经济发展空间。由此可见，土地整理是国土资源发挥“保障发展”功能的重要手段。

    （四）从扶贫开发的角度看。促进贫困地区脱贫致富，是建设和谐社会的重要内容。自实施国家投资土地开发整理项目以来，已在半数以上的国家贫困重点县安排了项目，累计安排中央资金超过40亿元，对促进贫困地区农村经济社会发展发挥了重要作用。几年来，云南省先后在怒江、迪庆、思茅等边疆少数民族贫困地区安排了数十个项目，投资6亿多元，大大改善了当地群众的生产生活条件，产生了重大社会影响。在新疆，部分土地整理项目已成为解决少数民族生存和发展的示范项目，项目的成功建设支持了当地扶贫开发和移民安置工作，促进了边疆民族和谐和社会稳定。

    （五）从促进文明的角度看。土地整理是一项复杂的社会经济活动，涉及到方方面面特别是农民的切身利益，从项目前期到后期整个过程都需要农民的广泛参与。实践证明，通过实施土地整理项目，可以增强农民的科学观念，破除或淡化封建迷信的影响，可以增强农民的参与意识和民主意识，提高参与能力和自我发展能力。从这个角度看，土地整理对促进农村精神文明建设和民主政治建设也具有重要意义。

    综上所述，我们不难得出这样的结论：土地整理是社会主义新农村建设的重要内容，是统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会的重要手段。十年的实践经验表明，土地整理干的就是农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情，能够不断让农民群众得到实实在在的好处。我们坚信，守住18亿亩耕地红线，建设社会主义新农村，土地整理大有可为。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）规定：“提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。新增建设用地土地有偿使用费缴纳范围，以当地实际新增建设用地面积为准。……提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准。”意味着可用于土地整理的资金总量将稳定增长。新形势下，我们应积极借鉴欧美国家农村发展的经验，建立健全以土地整理促农村发展的长效机制，进一步完善规划，统筹安排，健全制度，加强监管，用足用好各类土地整理资金，把土地整理办成真正的惠民工程、生态工程、示范工程和阳光工程，不断取得扎扎实实的成效。