2011年城市规划师之中国特色新型工业化道路的多视角分析2

    统筹“一体两翼”新型工业化进程

    山东区域经济发展的差距主要源于工业化水平的差距。山东提出“一体推进、两翼展开”的经济发展新思路，就是要突出“一体两翼”的区域优势，走中国特色新型工业化道路，促进区域经济协调发展。

    一、“一体两翼”的区域优势

    走中国特色新型工业化道路，推进具有地方特色的新型工业化进程，首先突出区域优势。“一体”就是从山东的东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围，其工业化水平比较高，经济总量占全省的三分之二，区域优势十分优越。这里生产要素密集、基础设施完善，是人力资源、体制、管理、科技和观念创新的策源地，能够吸引和聚集人流、物流、信息流和资金流，能够形成产业聚集效应和区域经济的增长极。“两翼”即北线和南线，北线是指黄河三角洲及周边这一块，南线是指鲁南经济带这一大部分。“两翼”的土地资源、矿产资源、水资源和旅游资源十分丰富，农业、能源、电力、建材、盐化工及海洋化工等基础产业比较发达，交通运输业也有很好的基础，是全省可开发利用资源最集中的地区，资源环境承载能力较强。随着山东资源的整合，将会进一步凸现整体推进“一体两翼”新型工业化进程的区域优势。

    二、遵循区域工业化一般规律，统筹“一体两翼”发展

    区域工业化一般发端、突破于几个有限的经济增长极，逐步向外扩散乃至整体推进。“一体”地区要以新型工业化为主导，在改革开放和自主创新中发挥引领作用，增强其带动和辐射作用：“两翼”要充分发挥后发优势，缩小经济发展差距。

    1、“一体”率先发展。充分发挥青岛龙头带动作用，继续推进胶东半岛制造业基地建设。以省级以上园区为重点，努力提高园区的核心竞争力，使其成为推动区域经济发展的重要力量、对外开放的重要窗口、高新技术产业发展的重要基地和民营经济发展的重要载体。促进工业布局向优势企业和优势区域集中，培育全省集成制造优势，形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的特色产品，建立较为完备的装备制造业体系。

    加快发展济南省会城市群经济圈，要发挥省会优势，加快发展高层次服务业、高新技术产业和技术资金密集制造业，建成区域性金融中心、高新技术研发扩散中心和全国重要的物流中心，成为“一体”核心层崛起的强大辐射带动源。

    2、“两翼”纵向展开。率先突破“北翼”的首要任务是发展黄河三角洲高效生态经济区，促使资源优势尽快转化为发展优势。要加快培育资源节约型、环境友好型、科技先导型产业体系，延长产业链，促进产业集群式发展，加快建设加工制造业基地，提高轻纺工业层次和水平，积极发展高效生态农业和生态旅游业，保护开发后备土地资源。加快基础设施建设，扩大港口、机场规模，构筑立体交通网络。沿莱州湾经济区，重点加快开发潍坊北部等地区，建成全省重要的重化工业基地。

    加快“南翼”发展，形成山东经济发展新的增长极。要整合资源，加快发展产业集群，争取在全球产业链条中占据较高位置。要加快鲁南经济带建设，依托新亚欧大陆桥，发挥资源、区位和开发潜力大的优势，加强城市基础设施建设，加快资源开发，培育壮大优势产业，提高城市化和工业化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。

    3、“一体两翼”整体推进。充分发挥“一体”和“两翼”业已形成的产业发展互动基础，在发展要素、产业层次、功能定位等方面，形成一个相互依存、相互支撑、分工协作、优势互补的整体。以“一体推进”高水平建设胶东半岛制造业基地和省会城市群经济圈，加快推动胶济铁路两侧产业聚集带建设，增强“两翼”辐射带动作用：“两翼”为“一体”发展提供了广阔腹地，在产业定位、城市化、对外开放和竞争成本方面，具有明显的后发优势。同时，“一体”与“两翼”都面临海洋，具备发展以港口为龙头，以铁路、公路为骨干交通体系的出海大通道，利用“两个市场”、“两种资源”，加快新型工业化进程。

    促进就业的有效途径

    中国特色新型工业化道路蕴藏着扩大就业的潜力，挖掘其就业潜力，有助于实施扩大就业的发展战略。

    一、就业弹性的演变轨迹显现就业潜力

    就业弹性是就业增长率与经济增长率的比值，表明经济增长对就业的拉动效果。按照这一指标，就业弹性一定，提高经济增长率，可以扩大就业；经济增长率一定，提高就业弹性，也可以扩大就业。我国近年来就业弹性呈现下降趋势，由“九五”时期的0.13，下降到“十五”时期的0.11，但是，其中第二、三产业对就业的拉动作用仍较明显：从“九五”到“十五”时期，二产就业弹性由0.05提高到0.19；三产就业弹性由0.35提高到0.37.就业弹性的提高意味着第二、三产业仍有吸纳就业的潜力，体现新型工业化道路的第二产业及其相关的第三产业将是我国扩大就业的主要领域。

    二、产业结构与就业结构的协调发展能增加就业容量

    按照配弟-克拉克定理，经济发展将伴随着劳动力渐次地由农业、制造业转向服务业，即第一产业就业逐步减少，第二、三产业就业不断增加。改革开放以来，我国产业结构经历着符合规律的优化升级过程。1990-2006年，第一产业就业比重显著下降，由60.1%下降到42.6%；第二产业就业比重缓慢上升，由21.6%升为25.2%；第三产业就业比重显著上升，由18.5%提高到32.2%.但就业结构仍然滞后于产业结构的变动。因此，加快调整就业结构，实现就业结构与产业结构的协调发展，就是要增加二、三产业就业，这也是中国特色新型工业化道路以三次产业协调发展来带动和推进的基本要求。

    三、技术进步奠定了扩大就业的物质基础

    中国特色新型工业化以技术创新为核心，要求不断提升技术水平，提高自主创新能力。然而，技术进步对就业既有积极影响，又有消极影响。从短期和局部看，各行业、各企业在使用新技术初期，由于新技术对劳动力的替代作用，会减少本行业、本企业对劳动力的需求，这是技术进步对就业的消极影响。但是，也只有技术进步，才能最终挖掘扩大就业潜力。因为，技术进步在促进生产力发展的同时，也在开拓生产的深度和广度，生产领域不断拓展，新的部门不断出现。这是从长期和总体看，技术进步对就业的积极影响。

    正因为技术进步对就业有双重影响，所以，选择适合我国国情的技术进步类型尤为重要。中国特色新型工业化道路既注重高新技术产业的发展，用新技术和信息化改造提升传统产业，发展资本、技术密集型产业，也注重发展劳动密集型产业，使人力资源优势得到充分发挥。因此，分区域、分行业地推进多层次的技术进步类型，既是中国特色新型工业化道路题中应有之义，也是扩大就业的必然选择。

    四、信息化与工业化由内向外的融合路径扩大了就业范围

    信息化与工业化的融合是沿着由内向外的路径推进的。制造业作为工业化的中心，集中体现了中国特色新型工业化的发展路径。制造业内部信息化包括：装备数字化、产品数字化、生产过程自动化等，其实质是用信息技术提升制造业的设计能力和加工制造能力。制造业外部信息化是企业把原本由自己完成的各种服务性业务剥离出来，发包给不同的专业公司，其实质是利用信息网络提升制造业经营管理能力。

    联结制造业内外信息化的是生产性服务业。它依附于制造业，贯穿于企业生产的上游、中游和下游各环节中，它使第二、三产业加速融合。因此，生产性服务业的发展，致使就业不断从制造业转向现代服务业，从而扩展了工业化的就业范围。我国目前在大力发展生产性服务业，提升服务业与制造业的关联度，这也是扩大就业的主要途径。

    五、开放型的中国特色新型工业化拓展了就业空间

    中国特色新型工业化道路是在经济全球化背景下推进的，呈现开放型态。通常，一国发展对外贸易，扩大出口，是扩大国内就业，而扩大进口则是维持国外就业。改革开放以来，我国成为全球商品出口大国。连年的外贸顺差增加了大量就业。目前，与进出口贸易直接相关的就业超过8000万人。在吸引外资方面，我国已连续15年位居发展中国家首位。2006年，我国累计吸收外商直接投资超过7500亿美元，直接就业人数占全国城镇劳动就业人口的比重超过10%.发展劳务输出，更是直接扩大就业，我国累计派出各类劳务人员在400万人左右。因此，在经济全球化背景下推进中国特色新型工业化道路，大力发展对外贸易，能拓展就业空间，极大地增加就业量。