2011年咨询工程师考试政策与法规考点（27）

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    总体规划的特点、地位及内容

    总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划。总体规划是综合性和纲领性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

    国家总体规划和省级总体规划的规划期一般为5年，可以展望到10年及以上。市县级总体规划的规划期根据需要确定。

    总体规划的主要特点是具有战略性、权威性和纲领性。

    总体规划的地位

    总体规划是进行中长期宏观调控的主要手段，是保持国民经济持续快速健康发展的重要保证，具有综合协调运用各种经济的、行政的、法律的手段促进宏观调控目标实现的功能，是国家进行宏观管理的主要依据和行动纲领，在整个国家中长期宏观经济调控体系中居主导地位。在社会主义市场经济发展现阶段，《总体规划》是以法定文件形式表现国家战略意图以及党和政府组织人民进行现代化建设的总体部署和行动纲领。

    总体规划的主要内容

    （一）经济社会发展情况和面临的形势判断

    （二）规划期的指导思想和发展目标新时期规划指标体系中有经济社会发展的预期性指标，也有约束性指标。约束性指标是政府在规划期内，在公共服务、医疗、教育、环境、生态、基础设施等领域对社会的一种承诺。

    前者主要是针对企业、产业，后者则是考核政府履行职责的实现程度。

    （三）规划期的主要任务“十一五”规划纲要的六项主要任务，包括建设社会主义新农村，加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进区域协调发展，着力增强自主创新能力，深化改革和扩大开放，努力建设和谐社会。

    （四）规划期的保障措施。保障措施首先在于思想上、组织上的统一；保障措施还包括各方面政策的协调配套、改革阻碍经济社会进步的传统体制，完善利益导向机制，运用公共资源、健全法律法规方式等内容。