2010年报关员学习精读：报关与海关管理（2）

第二节 海关
一、海关性质：（注意判断）
    1、海关是国家行政机关：国务院的直属机构，对内对外代表国家独立行使行政管理权。 
       海关是进出境的监督管理机关：监督管理对象是进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。 
       海关的监督管理是行政执法。 
    2、关境：适用同一海关法或同一关税制度的领域（注意该定义之两同），包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有港、澳和台、澎、金、马三个单独关税区。进出境指的就是进出关境（注意判断）。

二、海关任务： 
  四项基本任务即监管、征税、缉私、统计，除这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等诸多任务。（注意判断：四基本任务非四任务） 
    1、海关监管不是海关监督管理的简称，监督管理是海关全部行政执法活动的统称，包括四基本任务。（注意判断）
       根据监管对象，海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。 
    2、征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》等。 
       （1）征收的税费主要有关税和进出口环节代征税（增值税、消费税）（对此常考判断：一般车船吨税不列入） 
       （2）关税的征收主体是国家，海关代表国家征收（注意判断，海关不是征收主体）。 
    3、查缉走私： 
       （1）缉私体制：联合缉私、统一处理、综合治理（掌握）。 
       （2）海关是打击走私的主管机关，并设缉私局负责走私犯罪的侦查、拘留、逮捕预审工作。公安、工商、税务、烟草等都有缉私权，他们查获的案件涉及行政处罚的，统一移交海关处理。（掌握缉私局及诸部门之间的关系，并非全部移交，如犯罪则未必，注意判断） 
    4、海关统计 
       （1）统计原则：凡引起我国境内物质资源储备增减的进出口货物，均列入海关统计；超过自用合理数量的物品也要列入；不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。（必须结合后统计专题内容，注意多选判断） 
       （2）海关统计以实际进出口货物为统计对象（注意判断）。不同于商务部统计，配合作用。 
    5、四项基本任务中，监管是基础，别的任务是在此基础上的延伸，同时他们又反过来为前者服务。

三、海关法律体系： 
    1、我国采取全国人大、国务院、海关总署三级海关立法体制（注意判断）。全国人大制定的《海关法》为母法（注意判断），国务院和海关总署制定的相关条例、规章、办法是对母法的补充。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。（注意判断） 
    2、海关法的制定与实施：6届人大19次会议（6.19），87.1（制定）-.7（实施）
       海关法的修改与实施：9届人大16次会议（9.16），00.7（制定）-.1（实施）