2010年咨询师项目政策分析与评价考点复习资料（29）

第七章　财务评价

第一节　建设项目经济评价

一、建设项目分类

1、按照项目的目标分：经营性项目，非经营性项目。

（1）经营性项目：通过投资并以实现所有者权益的市场价值最大化为目标。

（2）非经营性项目：不以追求盈利为目标，包括本身就没有经营活动、没有收益的项目；本身有生产经营活动、有营业收入，但产品价格不由市场机制形成。

2、按项目的产品（或服务）属性分：公共项目，非公共项目。

（1）公共项目：为满足社会公众需要，生产或提供公共物品（包括服务）的项目。

（2）非公共项目：除公共项目以外的其它项目。

3、按项目的投资管理形式分：政府投资项目，企业投资项目。

（1）政府投资项目：政府性资金包括：

①财政预算投资资金（含国债资金）；

②利用国际金融组织和外国政府贷款的主权外债资金；

③纳入预算管理的专项建设资金；

④法规法律规定的其它政府性资金。

政府按照资金来源、项目性质和宏观调控需要，分别采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等方式进行投资。

（2）企业投资项目：不使用政府性资金的投资项目统称企业投资项目。

4、按项目与企业原有资产的关系分：新建项目，改、扩建项目。

5、按项目的融资主体分：新设项目法人，既有项目法人。

二、经济评价的适用范围

建设项经济评价包括财务评价（财务分析）和国民经济评价（经济分析）

经济评价的适用范围：

1、所有项目的经济评价都是基于资金时间价值这一原理，可用于各行各业的建设项目。

2、对不同的投资主体在使用上没有限制。

3、可用于项目的机会识别、初步可研、可研、行业规划、大型项目的规划研究。

三、建设项目经济评价的作用：（4条）

1、是项目前期研究中诸多内容中的重要内容和有机组成部分。

2、国家宏观调控的重要措施之一。

3、为投资者提供科学可靠的依据。

4、才能实现项目系统优化，进行最终决策。

四、建设项目经济评价内容的选择

1、应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对联经济与社会的影响程度等具体情况确定。

2、对于一般项目，财务分析必不可少。当财务分析的结构能够满足决策需要时，可以不进行经济费用效益分析。

3、对于关系国家安全、国土开发、市场不能有效配置资源等具有较明显外间效果的项目（一般为政府审批和核心准的项目），通过经济评价指标的计算和分析，得出项目是否对整个社会经济有益的结论。

4、对于特别重大的建设项目，除进行财务分析与经济费用效益分析外，还应专门进行项目对区域经济或宏观经济影响的研究与分析。

五、建设项目经济评价的原则

建设项目经济评价必须保证评价的客观性、科学性、公正性，并坚持以下原则：

1、效益与费用计算口径对应一致的原则；

2、收益与风险权衡的原则；

3、定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主的原则；

4、动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主的原则。

项目经济评价的核心是折现。

六、建设项目经济评价的深度

项目前期研究各阶段是对项目的内部、外部条件由浅入深、由粗到细的逐步细化过程，一般分为规划、机会研究、项目建议书、可研四个阶段。

1、可研阶段对项目建设的必要性、财务可行性、经济合理性、投资风险等进行全面地评价。

2、项目建议书阶段重点是围绕项目立项建设的必要性和可能性，分析论证项目的经济条件和经济状况。

3、规划和机会研究是将项目意向变成简要的项目建议过程，计算简便的指标进行分析。

七、建设项目经济评价工作的依据

《方法》与《参数》是建设项目经济评价的重要依据。

实行审批制的政府投资项目，按照《方法》与《参数》执行；对于实行核准制和备案制的企业投资项目，可根据批准机关或备案机关以及投资者的要求，选用《方法》和相应的《参数》。

八、建设项目经济评价工作的有关规定

1、政府投资项目的经济评价工作由符合资质要求的咨询中介机构承担，并由政府有关决策部门委托符合资质要求的咨询中介机构进行评估。

2、承担政府投资项目可研和经济评价的单位不得参加同一项目的评估。

九、建设项目经济评价参数：

1、建设项目经济评价参数分类和组成：

1）计算参数：各类价格指数、各种费率、利率。

2）判据参数：财务基准收益率、总投资收益率、资产负债率、利息备付率、偿债备付率。

3）财务评价参数。

4）国民经济评价参数。

2、建设项目经济评价参数的适用范围：

适用于各类建设项目的规划、机会研究、项目建议书、可研阶段的经济评价，项目中间评价和后评价可参照使用。

不能作为财政核算、实际税收计征、外汇结算、商品交易与结算的依据。

3、建设项目经济评价参数的测定与适用原则：

参数的测定，应遵循同期性、时效性、谨慎性和准确性的原则，进行定期测算、动态调整、适时发布。

4、建设项目经济评价参数的时效性：

参数的测算发布周期为1年，即参数的有效期为1年。