深圳公务员铁饭碗变瓷饭碗

来源:育路教育网发布时间:2012-01-12 [an error occurred while processing this directive]

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  网友:大多赞同实行公务员聘任制
  对于深圳实行公务员聘任制,网友们大多持赞同态度。记者查询发现,即使对该制度有异议的网友,大多也是抱着讨论、提醒的心态。比如,有网友认为实行聘任制需要配套公平、公正的考核标准,量化考核指标。由于各部门的工作性质差别较大,如何制定既符合部门利益又能与所有公务员考核相衔接的考核标准,是一个难题。
  也有人提出,如果一名公务员打算工作几年后经商,利用工作便利为将来积累人脉基础。此前,他这样做要付出“净身出户”的成本,而现在,公务员拒绝续约后,能续交养老保险,还可以获得职业年金,所付出的成本降低了。所以,对公务员的约束不能仅靠道德,还要有更加完善的法律法规。
  专家:聘任制提高了政府的行政效率
  总之,聘任制试点在深圳是成功的,但如何更广泛、更好地实施,仍考验着政府的智慧。
  中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士生导师陈天祥分析说,聘任制不仅降低了机关用人成本,提高政府行政效率,还健全了用人机制,促进公务员制度的进一步改革。
  陈天祥说,此前,公务员是“铁饭碗”,没有重大过错不会被“炒鱿鱼”。有些公务员抱着不求有功、但求无过的心态混日子。实行聘任制,机关可以根据需要随时进人,也可以根据用人需求变化以及合同规定,解聘公务员,免去了“进一个人就要终身负责”的后顾之忧。聘任时双方签订劳动合同,岗位职责清楚、任职条件明确,有利于调动公务员的积极性和创造性。“聘任制可以产生‘鲶鱼效应’,给委任制公务员带来一些压力,起到带动作用。”
  针对深圳市将综合管理、行政执法和专业技术三类公务员全部实行聘任制,陈天祥认为“一刀切”的改革值得商榷。他说,综合管理类实行聘任制,可能会增加公共风险、责任风险和决策风险。执政者可能会更注重眼前的短期利益。其实,现行公务员管理体制也有一些优点,比如政策执行公平、政策稳定科学等。而综合管理类公务员实行聘任制,可能会对这些优点造成不利影响。
  陈天祥认为,无论是公务员聘任的范围、聘任的条件与程序,还是聘任公务员的工资、福利待遇,抑或是人事争议的仲裁及司法救济等,都需要公开透明、细而完善的规范,要从各个细节上堵塞自身漏洞,建立起一种全新的行政组织秩序,并发挥出与终身制泾渭分明的先进性行政效能。
  陆韬:聘任制体现契约精神
  深圳市人力资源和社会保障局副局长接受信息时报专访
  信息时报:公务员聘任制为什么会在深圳开始试点?
  陆韬:原有公务员管理体制存在一些弊端。深圳是最早建立公务员制度的城市之一,公务员管理规范化程度高,被国家作为试点很正常。香港就是实行公务员合约制,从地域方面考虑,深圳对新政策的理解或许更清楚一些。
  信息时报:聘任制的内涵主要包括哪些内容?
  陆韬:主要包括两方面,一个是合同用人,另一个是养老制度的改革。
  信息时报:合同用人对政府部门更有利,还是对个人更有利?
  陆韬:合同用人是现代社会通行的用人方式,对双方都有利。双方的权利和责任都明确地列举出来,体现了契约精神。原来公务员与单位发生纠纷,只能通过人事争议仲裁解决。现在可以通过法院,处理纠纷的过程更公正、透明。
  信息时报:公务员分类管理拓宽了公务员的发展渠道,在一定程度上提高了基层公务员的待遇,会不会带来财政压力?
  陆韬:财政支出肯定要增加一部分,但从提高队伍的活力和增强积极性来讲,这个支出是值得的。我们要解决的就是他们晋升的“天花板”问题,和职务上不去的问题,以稳定一线和基层。如果硬算经济账,财政肯定要加大支出,但财政压力不会太大。
  信息时报:行政执法和专业技术两类的职级下面分若干个薪级,每个薪级的待遇差距如何?
  陆韬:范围在150元~400元之间。根据个人年功积累和现实表现情况,每年年度考核称职以上等次的,可在其职级对应的薪级范围内晋升一个薪级,每3至5年满足条件可晋升一个职级。
  信息时报:职级最高的公务员会不会很有优越感,可以指挥别人吗?
  陆韬:职级再高也不是领导,与其他同事都是平等的。我们不提倡把职级与行政职务对应,虽然待遇上有直观的比较,但我们的初衷是打破“官本位”思想,让大家即使在一线、基层,也有做好工作的动力。
  信息时报:深圳的公务员改革还有哪些需要完善之处?
  陆韬:目前,分类管理还是粗线条的,将来很可能还会有更细的划分,例如增设专业技术类职系,从行政执法类里面再细分专业执法职系等,进一步提高管理的精细化和科学化程度。在聘任制方面,刚开始对实施范围有不同意见,确定所有公务员实行后,下一步会对分类考核标准等方面进行完善。
  信息时报:深圳模式是否可以在全国推广?
  陆韬:原则上没有问题。深圳此前的公务员管理体制与全国其他城市一样,深圳成功了,其他城市也可以。不过,各城市还得根据自身情况,在试点制度的框架下,制定符合当地情况的具体实施方案。

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