深圳公务员铁饭碗变瓷饭碗
来源：育路教育网发布时间：2012-01-12 [an error occurred while processing this directive]
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聘任制分类管理相辅相成
在职业发展方面，聘任制公务员能否得到与委任制公务员同等的晋升机会？是唐舸涵最关心的问题，也是深圳每名新进公务员最关心的问题之一。要得到准确的答案，就不得不说深圳市公务员管理体制改革的另一个重点——公务员分类管理。
深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬说，公务员分类管理和聘任制是深圳公务员改革的两个重要方面，两者相辅相成。
此前晋升需要拼命挤独木桥
此前，公务员全部为综合管理类职务，包括领导职务和非领导职务。公务员的工资、医疗等待遇与职务职级挂钩。每个部门的职数有限，大家拼命挤独木桥，而基层单位受机构规格的限制，公务员晋升、发展的“天花板”低。不少年龄40多岁的公务员仍然领着低职公务员的工资。
现在公务员的工资阳光公开
按照《公务员法》规定，深圳市从现行的综合管理类公务员职位类别中逐步划分出行政执法和专业技术两类职位。现在的综合管理类部门包括各政府综合部门，如发改委、外事办等。
行政执法类职位是行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员职位，包括公安、交通综合执法、规划土地监察、城管监察、卫生监督、监狱劳教等部门。这些部门的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。
专业技术类职位是行政机关中为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的公务员职位。深圳暂时只确定了公安系统的刑侦技术、行动技术(包括网监)两个职位系列和气象部门的气象预警预报、气象信息网络两个职位系列。
行政执法类职位统称为执法员，设7个职级，从高至低为一级执法员至七级执法员，均为非领导职务。一、二级执法员实行职数管理，两者约占执法员总数的18.5%左右，三级执法员及以下职级不设职数限制，职级晋升主要依据个人年功积累和工作业绩。职级的设置不受机构规格限制，市、区、街道和基层所、站的各类执法员都有均等的职业发展机会。
专业技术类公务员的职务名称、职务层级不作统一规定，具体根据专业特点和行业惯例采取“一事一议”的方法确定，每个专业领域可自成序列。各层级职务的任职条件与专业技术任职资格挂钩，晋升职务时须取得相应的专业技术任职资格；高级职务实行职数管理，中低级职务可以不限职数，按年功、专业技术资格和工作实绩等条件择优选升。
行政执法类和专业技术类实行薪级工资，即两类公务员的工资共设置若干个薪级，每个职级分别对应若干个薪级，一名公务员所在职级和薪级相应的数额就是其每个月的工资，这样，公务员的工资就一目了然、阳光公开，易于监督。公务员的住房、医疗、保健等福利待遇也与薪级挂钩来兑现。
至今无人被“炒鱿鱼”
这就像楼梯，每层楼有多个台阶，公务员逐步走上每级台阶，可以升一个职级。如果符合条件，就可以走到顶层。仅从待遇方面而言，一级、二级执法员与处级干部差别不大。
此外，行政执法类和专业技术类公务员同样有机会通过竞争上岗、民主推荐或公开选拔，转为综合管理类的领导职务。
“我们的绩效考核包括基本工作分、加分项目、下属单位评分、领导评分和同事间协调能力评分，所有人统一量化考核。我认为还是非常公正的。”唐舸涵说。
唐舸涵还清楚地记得，她们当年报考公务员的批次为“1001”，也就是2010年深圳市公开招考的第一批公务员。该编号对深圳市公务员管理体制改革也有重要意义。从此，深圳市行政机关所有新进公务员全部实行聘任制。
记者从深圳市人力资源与社会保障局了解到，2007年1月，原人事部批准深圳开展公务员聘任制试点工作，深圳市迅速研究建立了聘任制公务员管理制度体系，并在实践基础上不断完善。目前，深圳已组织了若干次聘任制公务员公开招聘。
深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬说，2007年至2010年2月，深圳市共两次招聘了53名聘任制公务员。他们主要从事专业性强或辅助性的工作。其中的10多人经过其他公开招聘，考入委任制公务员行列。客观来说，此前聘任制的公务员在职业发展方面会受到一些限制。而现在该问题已不复存在。
陆韬说，2010年1月1日后，深圳新进公务员全部实行聘任制，包括新招聘人员和调入人员。实行聘任制的公务员中，目前职务最高的为处级干部。该制度将实施下去，几十年后，“委任制”一词将在深圳公务员中消失。如今，深圳市共有聘任制公务员1800多名。截至目前，没有一人被辞退或被拒绝续约。
聘任制体现出四方面的优势
“聘任制打破了‘铁饭碗’，让公务员端起了‘瓷饭碗’，树立了职业危机意识。”陆韬介绍说，聘任制体现出四方面的优势。
一是合同管理丰富了单位管理手段，在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力，提高了管理效能；
二是“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分，也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本，有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动；
三是与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会，保障了聘任制公务员职业发展空间，有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务；
四是聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好，许多人已成为所在单位业务骨干，并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”，激发了公务员队伍的生机和活力。
在职业发展方面，聘任制公务员能否得到与委任制公务员同等的晋升机会？是唐舸涵最关心的问题，也是深圳每名新进公务员最关心的问题之一。要得到准确的答案，就不得不说深圳市公务员管理体制改革的另一个重点——公务员分类管理。
深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬说，公务员分类管理和聘任制是深圳公务员改革的两个重要方面，两者相辅相成。
此前晋升需要拼命挤独木桥
此前，公务员全部为综合管理类职务，包括领导职务和非领导职务。公务员的工资、医疗等待遇与职务职级挂钩。每个部门的职数有限，大家拼命挤独木桥，而基层单位受机构规格的限制，公务员晋升、发展的“天花板”低。不少年龄40多岁的公务员仍然领着低职公务员的工资。
现在公务员的工资阳光公开
按照《公务员法》规定，深圳市从现行的综合管理类公务员职位类别中逐步划分出行政执法和专业技术两类职位。现在的综合管理类部门包括各政府综合部门，如发改委、外事办等。
行政执法类职位是行政机关中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的公务员职位，包括公安、交通综合执法、规划土地监察、城管监察、卫生监督、监狱劳教等部门。这些部门的非领导职务公务员统一套转为行政执法类公务员。
专业技术类职位是行政机关中为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的公务员职位。深圳暂时只确定了公安系统的刑侦技术、行动技术(包括网监)两个职位系列和气象部门的气象预警预报、气象信息网络两个职位系列。
行政执法类职位统称为执法员，设7个职级，从高至低为一级执法员至七级执法员，均为非领导职务。一、二级执法员实行职数管理，两者约占执法员总数的18.5%左右，三级执法员及以下职级不设职数限制，职级晋升主要依据个人年功积累和工作业绩。职级的设置不受机构规格限制，市、区、街道和基层所、站的各类执法员都有均等的职业发展机会。
专业技术类公务员的职务名称、职务层级不作统一规定，具体根据专业特点和行业惯例采取“一事一议”的方法确定，每个专业领域可自成序列。各层级职务的任职条件与专业技术任职资格挂钩，晋升职务时须取得相应的专业技术任职资格；高级职务实行职数管理，中低级职务可以不限职数，按年功、专业技术资格和工作实绩等条件择优选升。
行政执法类和专业技术类实行薪级工资，即两类公务员的工资共设置若干个薪级，每个职级分别对应若干个薪级，一名公务员所在职级和薪级相应的数额就是其每个月的工资，这样，公务员的工资就一目了然、阳光公开，易于监督。公务员的住房、医疗、保健等福利待遇也与薪级挂钩来兑现。
至今无人被“炒鱿鱼”
这就像楼梯，每层楼有多个台阶，公务员逐步走上每级台阶，可以升一个职级。如果符合条件，就可以走到顶层。仅从待遇方面而言，一级、二级执法员与处级干部差别不大。
此外，行政执法类和专业技术类公务员同样有机会通过竞争上岗、民主推荐或公开选拔，转为综合管理类的领导职务。
“我们的绩效考核包括基本工作分、加分项目、下属单位评分、领导评分和同事间协调能力评分，所有人统一量化考核。我认为还是非常公正的。”唐舸涵说。
唐舸涵还清楚地记得，她们当年报考公务员的批次为“1001”，也就是2010年深圳市公开招考的第一批公务员。该编号对深圳市公务员管理体制改革也有重要意义。从此，深圳市行政机关所有新进公务员全部实行聘任制。
记者从深圳市人力资源与社会保障局了解到，2007年1月，原人事部批准深圳开展公务员聘任制试点工作，深圳市迅速研究建立了聘任制公务员管理制度体系，并在实践基础上不断完善。目前，深圳已组织了若干次聘任制公务员公开招聘。
深圳市人力资源和社会保障局副局长陆韬说，2007年至2010年2月，深圳市共两次招聘了53名聘任制公务员。他们主要从事专业性强或辅助性的工作。其中的10多人经过其他公开招聘，考入委任制公务员行列。客观来说，此前聘任制的公务员在职业发展方面会受到一些限制。而现在该问题已不复存在。
陆韬说，2010年1月1日后，深圳新进公务员全部实行聘任制，包括新招聘人员和调入人员。实行聘任制的公务员中，目前职务最高的为处级干部。该制度将实施下去，几十年后，“委任制”一词将在深圳公务员中消失。如今，深圳市共有聘任制公务员1800多名。截至目前，没有一人被辞退或被拒绝续约。
聘任制体现出四方面的优势
“聘任制打破了‘铁饭碗’，让公务员端起了‘瓷饭碗’，树立了职业危机意识。”陆韬介绍说，聘任制体现出四方面的优势。
一是合同管理丰富了单位管理手段，在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力，提高了管理效能；
二是“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分，也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本，有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动；
三是与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会，保障了聘任制公务员职业发展空间，有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务；
四是聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好，许多人已成为所在单位业务骨干，并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”，激发了公务员队伍的生机和活力。
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