申论热点：别怪财政"败家"，只怪预算"偷懒"
来源：育路教育网发布时间：2011-11-15 [an error occurred while processing this directive]
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近日，湖南省财政厅等单位在政府采购中，由于规定了投标产品价格下限，使得原本1500万元可以完成的采购最后却以3000万元高价成交。对此，相关负责人称，之所以这样做主要是因为如果预算没有执行完，财政就要收回，会影响第二年的预算编制。（11月13日《钱江晚报》）
“只买贵的，不买对的。”现象再度上演，这不是第一次，也可能不会是最后一次。有人说这是一些政府官员太铺张浪费所致，可我要说的是，别怪政府铺张浪费，要怪只能怪我们的预算监督太“偷懒”。
预算监督“偷懒”之处在于，预算管理及绩效考核机制长期以来“只问花钱不问效果”。这意味着，我们的预算监督，很多时候是一种“负激励”，即不是鼓励预算执行者如何精打细算地节约，而是“要求”预算执行者实际上花不完也要想着法子浪费掉。“浪费有理，节约无功”，在这样的预算激励机制之下，不管有没有实际需要和价值，也是普遍出现年底突击花钱的深层次原因。
只有把预算监督的“负激励”效应，扭转成为争先恐后节约的“正激励”，才能杜绝这样的现象。
首先要改变预算编制在时间上的滞后性。在制度安排上，人大审议预算报告的时间在三月左右，而一个完整的预算执行年度从1月1日起就开始了，还未授权，钱已经开始花了。 其次，要改变预算编制的粗陋。预算分为类、款、项、目四级，指标一级比一级细，可是现在很多地方编制的预算，最好的也只到项一级。 最后，要加强对预算的绩效考核。有效的预算监督考核，应当是在预算报告具体到一块钱的水平上对每一分钱进行“性价比”考量，不能再把考核变为“花没花完钱”的简单追问。
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