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一．填空曩

1．行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 

2．设定和实施

    3．直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批

    4．法定的权限、范围、条件和程序

    5．公布  公布

    6．歧视

    7．便民  办事效率  优质服务

    8．陈述权、申辩权  申请行政复议或者提起行政诉讼    依法要求赔偿

    9．擅自改变已经生效的行政许可

    10．行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要给予补偿

    11．申请、受理、审查和决定

    12．信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件

    13．行政机关

    14．遵循经济和社会发展规律    发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性  维护公共利益和社会秩序  促进经济、社会和生态环境协调发展

    15．法律、行政法规设定的行政许可事项范围内

    16．听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审

    17．二十    二十    十

    18．四十五    四十五    本级人民政府负责人    十五

    19．二十

    20．十

    21．五  二十

    22．七

    25．三十

    24．五

    25．一年

    26．三年

    27．五

    28．增设行政许可  增设违反上位法的其他条件

    29．实施机关、条件、程序、期限

    30．听证会、论证会  

二、单项选择题

1．B  2．C  3．D  4．A  5．B  6．D  7．D  8．C 9．D  10．A。11．C  12．A  13．A  14．A  15．D 16．B  17．D  18．B  19．A  20．D 三、多项选择题

 1．ABCD    2．ABCD    3．ABC    4．ABCDE    5．ABC    6．ABCD    7．ABCDE    8．ABCD   9．ABCD    10．ABCD    11．ABCD    12．ABCD    13．ABC    14．ABCD    15．ABC    16．ABC    17．ABCD    18．ABCD    19．ABC    20．ABC    21．ABCD    22．ACD    23．ABCDE    24．ABCD    25．ABC    26．ABCDE    27．ABCDE    28．ABCDEF    29．ABC    30．ABCD    31．ABCDE    32．ABCDE    33．AD    34．ABCD    35．ABCD  四．判断题

    1．错误，按照许可的范围，可将行政许可分为一般许可和特殊许可。

    2．错误，按照许可的享有程度，可将行政许可分为排他性许可与非排他性许可。

    3．错误，体现效率原则的具体制度有时效制度、紧急程序和简易程序等。

    4．错误，依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。

    5．错误，申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

    6．错误，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。

    7．错误，行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。

    8．正确。

    9．错误，行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。

    1O．错误，行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。

    11．正确。

    12．正确。

    13．正确。

    14．正确。

    15．正确。

    16．正确。

    17．错误，法律可以设定行政许可法规定的各类事项的许可。

    18．错误，行政法主体与行政主体不是同一概念。

    19．错误，行政主体存在于各种行政法律关系中，与另一方当事人共同构成相对应的法律关系主体双方。

    20．错误，法律、法规授权的具有管理公共事务职能

的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。

    21．正确。

    22．错误：受委托组织不是行政主体，其行使一定的  行政职权必须以委托机关的名义进行，且由委托机关对外  承担相应的法律责任。

    25．错误：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

    24．错误：有限自然资源开发利用、公共资源配置以  及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项，应当  通过招标、拍卖方式作出行政许可，不适用申请在先原则。

    25．错误：行政许可监督检查主体也就是行使监督检  查权的机关、实施行政许可的行政机关和法律法规组织。

    26．错误：行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

    27．错误：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

    28．正确。

    29．正确。

    50．正确。

    51．正确。

    52．正确。

    35．错误：被许可人不履行前款规定的义务的，行政机关应当责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行义务。

    54．正确。

    35．正确。

    56．错误，在行政许可程序中申请人、利害关系人和行政机关都可以启动听证程序。

    57．错误，行政许可通常是行政管理中的一种事前控制手段。

    58．正确。

    59．正确。

    40．正确。

五．问答题

   1．答：第一，行政许可的主体为特定主体。第二，行政许可是一种依申请的具体行政行为。第三，行政许可原则上是一种授益性行政行为。第四，行政许可一般为要式 行政行为。

   2．答：行政许可作为一种事前控制的手段，其本质主要表现为对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，不是对相对人的授权行政机关对于相对人提出的行政许可申请，必须受理并在法定期限内作出批准或者不批准的决定。这表明行政许可对于行政机关来说不是一种可以随意处置的权利，而是一种职责，行政机关有责任为许可申请人实现其权利提供相关的服务。

   3．答：其作用表现在：行政许可有利于加强国家对社会经济生活的宏观调控，实现从直接控制到间接控制的过渡；有利于维护社会经济秩序和社会治安，限制某种特殊行业的人数，保证促进公益和公众健康安全，向社会提供符合质量的产品和服务等。

    行政许可制度的弊端：首先，许可权对正常的市场竞争行为进行限制，对投资和经营设置种种障碍，会妨碍竞争秩序的形成。其次，许可权力过大且缺少监督，必然遣成权力的“寻租”现象，滋生腐败和各种不正之风。另外，许可过多必然导致行政机关以审批代替管理，降低行政管理效率和政府责任心；导致市场经营主体交易成本增加，竞争力减弱；导致市场经营行为扭曲，破坏诚实信用、公平竞争的商业环境；导致社会中介组织发育迟缓，增加行政管理机关的负担，等等。

   4．答：第一，由全能政府走向有限政府。第二，由神秘政府走向透明政府。第三，由任性政府走向守信政府。第四，由权力政府走向责任政府。第五，由利益政府走向中立政府。

   5．答：第一，要调整行政许可的范围。第二，要改进行政许可的方式。第三，要完善行政许可的程序。第四，要严格具体许可项目的设立。第五，要强化行政许可的监督机制。

   6．答：第一，有利于促进社会民主进程。第二，公开原则是政府接受群众监督的必要条件和形式。第三，有利于推进依法行政的进程。

   7．答：(1)严格遵守法定的受理权限和许可的条件与标准，及时受理许可申请，不得无故或，了立名目拖延受理，受理与否都应及时通知申请人，拒绝受理的必须说明理由；(2)及时审查并作出决定；(5)及时颁发许可证或执照，并通知拒绝其中请的事宜及理由；(4)及时对有关  行政许可的纠纷作出处理决定等。

   8．答：根据《行政许可法》的规定，行政机关实施  行政许可，应当做到：(1)在实施行政许可的各个环节，  都应当保护公民、法人和其他组织的陈述权、申辩权。(2)对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关系人享有听证的权利并依法举行听证。听证必须允许申请人、利害关系人申辩和质证。(5)公民、法人和其他组织对行政许可不服申请行政复议或者提起行政诉讼，行政机关应当积极参加行政复议或者行政诉讼；因违法实施行政许可造成公民、法人和其他组织损害的，应当依法承担赔偿责任。

   9．答：在理解省级人民政府规章的行政许可设定权时要注意以下几点：第一，只有省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定行政许可，其他地方人民政府规章无权设定，包括副省级计划单列市规章，如深圳市也无权设定行政许可。部门规章也无权设定行政许可。第二，只有在尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的时，省级人民政府规章可以设定行政许可；第三，省级人民政府规章只可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。第四，虽然可以设定临时的行政许可事项，但是省级人民政府规章主要任务，是就实施法律、行政法规、地方性法规已经对有关事项的行政许可作出具体规定。第五，省级人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

   1O．答：在理解地方性法规的行政许可设定权时要注意以下几点：第一，法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。第二，地方性法规设定许可的事项必须在《行政许可法》第十二条规定的可以设定行政许可的范围内。第三，地方性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

   11．答：《行政许可法》之所以要明确设定行政许可事项的范围，其原因在于行政许可设定事项过宽、过多、过滥。

   12．答：一是在经济生活领域，行政许可应仅限于市场无法解决的非私益物品的管理。二是只有在与公益物品问题有关而通过公众采取自治管理方式无法解决或难以解决的情况下，才能设定行政许可。三是严重影响公众基本权利和自由实现的领域可以设定行政许可。

   13．答：《行政许可法》第十四条规定，本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十五条规定，本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。·临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。第十六条规定，行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。第十七条规定，除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

   14．答：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；(二)有限自然 资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；(五)企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

   15．答：根据《行政许可法》的规定，“其他规范性文件”目前主要指三类规范性文件：一类是国务院部门规章，另一类是省级人民政府规章以外的其他地方政府规章，第三类是除了行政法规和规章之外的“其他行政规范性文件”。

   16．答：不是。在外部行政管理的法律关系中，国家公务员代表国家行政机关，以国家行政机关的名义行使国家行政职权，这时，与相对人发生法律关系的是国家行政机关，而不是具体执行职权的公务员本身。因此，所有行使行政职权的后果都由国家行政机关来承担，而不是公务员。公务员在对外执行公务时，如果因为故意或者重大的过失，导致其所在的行政机关对外承担了法律责任，其自身则要对行政机关承担相应的内部责任，如接受行政处分等。在内部行政法律关系中，公务员则以自己的名义与行政机关发生各种权利义务关系，如工资福利、奖惩任免等。

   17．答：(1)必须是履行外部行政管理职能的行政机关。(2)必须有法律明确授予其一定的行政许可权。(3)法律授予的行政许可职权应当小于或者等于其外部行政管理职权及范围。

   18．答：体现“效能与便民”的原则。按照w丁O有关协定的要求，行政许可程序应当公开、透明和简化，行政许可的实施也应当以公平、公正、透明和可预测的方式实施，因此“一个机构(部门)对外”方式，提高了行政许可效率，成为我国改革政府职能的重点。

   19．答：行政许可程序一般规定和特别规定之间的关系是：特别规定程序是一般规定程序的例外，而一般规定  程序是特别规定程序适用的补充。

   20．答：(1)行政许可程序不够公开透明。(2)行政许可程序缺乏有效的公开机制。(3)对行政机关审查行政许可的期限规定得较少，行政机关办理行政许可的时间过长，行政机关拖延处理行政许可申请的现象比较严重。(4)行政机关与申请人在程序中的权利义务不对等。

   21．答：主要有：(1)信息公开制度；(2)听证制度；(3)说明理由制度；(4)回避制度；(5)调查制度；(6)证据制度；(7)教示制度；(8)禁止不当接触制度；(9)时效制度等。

   22．答：一是我国关于行政许可方面的法制建设比较落后，缺乏有效的法律对许可收费进行制约。二是机构设置臃肿。三是有些地区和部门的领导，对加快经济建设不是实事求是、量力而行，而是滥用行政手段通过乱收费筹集资金。    23．答：从我国现行行政许可的实践及其法律规定来看，承担法律责任的主体既有行政主体，包括行政许可机关，法律法规授权的组织，也有相对人，包括公民．法人和其他组织，在特定的情况下，国家也有可能成为承担法律责任的主体。

   24．答：行政许可监督检查主体也就是行使监督检查权的机关，既可以是颁发许可证的行政主体，也可以是其他非颁发许可证但也依法享有监督权的行政主体，比如颁发许可证机关的上级行政机关。

   25．答：(1)依法通告。行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。(2)听证公开原则。(5)职能分离制度。(4)回避制度。(5)申辩和质证制度。(6)行政案卷排他性的原则。(7)听证笔录签字。

   26．答：(1)行政机关及其工作人员实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。行政机关进行监督检查应当依法合理进行，不能因为行政执法监督检查而妨碍被许可人的正常生产经营活动，从而给被许可人带来不必要的损失。(2)行政机关及其工作人员不得接受被许可人的宴请、馈赠或者其他利益。(5)违反本条规定者将承担相应法律责任。《行政许可法》第七十三条规定，行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者  收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

   27．答：一是行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检壹，不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。二是行政机关提供行政许可申请格式文本，不得收费。三是行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。

   28．答：第一种情况，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的。第二种情况，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。第三种情况，被许可人依法获得许可后，违反法律规定从事许可事项的活动或者向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。第四种情况，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的。

   29．答：(1．)授权必须有明确的法律、行政法规和地方性法规依据。(2)行政许可只授权给法律、行政法规和地方性法规授权的具有管理公共事务职能的社会组织行使。(5)法律、行政法规和地方性法规授权的组织只能在授权的范围之内实施行政许可。(4)法律、法规授权的组 织以自己的名义实施行政许可。

   30．答：(1)只有行政机关可以委托其他行政机关实行政许可，法律、行政法规和地方性法规授权组织无权委托其他行政机关或者组织实施行政许可。(2)行政机关委托行政许可权的对象只能是行政机关，行政机关不能将行政许可权委托给其他社会组织或公民个人。(3)行政机关委托其他行政机关实施行政许可，必须在其法定职权范围之内，同时还必须依照法律、法规和规章的规定。(4)委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。(5)委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。(6)受委托行政机关以委托机关名义实施行政许可，且不得转委托。

六．案例分析题

答：本案中涉及税务机关的行政行为有：税务登记行为、认定增值税一般纳税人资格的行为、准予领购发票行为、批准纳税人外出经营的行为、准予纳税人出口退税的行为、纳税等级评定的行为、准予延期申报的行为、批准’延期缴纳税款的行为和不予批准减税的行为，根据《行政许可法》第十二条规定，这些税务行政行为都不属于《行政许可法》调整的范围，严格来说，这些行为本质上属于行政确认，而非行政许可，应受税法和其他行政法律规范的调整。行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位、权利和义务进行确定、证明。从法律效果上讲，行政许可是允许相对人今后可以从事特定的活动的行为，其法律效果具有向后性，被许可的权利在许可之前是不能行使，一旦相对人取得许可就可以行使。行政确认是对既有的法律事实、条件的确定和证明，其效果具有前溯性，相对人被确认的权利在确认之前就直接依赖于法律而存续，一旦行政机关予以确认，就立即得以实现；如果行政确认所确认的是义务不管在确认前还是在确认后都直接依赖于法律而存续，不发生变化，如税务登记。行政确认行为的内容并不直接为相对人设定权利义务，对当事人是有利还是不利，取决于确认时已存在的法律状态或者事实状态，行政机关裁量的余地几乎没有；而行政许可行为一般直接为申请人授益、行政机关裁量的余地很大。

    以税务登记为例：最类似于行政许可的税务登记就不是行政许可，而是行政确认。税务登记的目的在于建立一种税收管理秩序，是国家进行法律控制的辅助手段。行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格或权利，而税务登记等行为不产生这种后果。与行政许可的目的在于取得某种权利或资格相反，税务登记属于履行义务。从理论上来说，纳税人申请税务登记也要依法纳税，不申请税务登记也要依法纳税。纳税人的纳税义务在税务登记前

    后没有任何变化。而且申请人取得许可后，一般情况下是．可以放弃许可或者转让许可的，而税务登记原则上是不能放弃，更不能转让。再者，对行政许可而言，行政机关一般可以许可也可以不许可，而税务登记，税务机关就不能可以登记也可以不登记，原则上税务机关对纳税人的申请税务登记的行为，只要符合条件都应当予以登记。