组织管理—对引导建筑行业健康发展的几点建议

　　一、建筑市场秩序欠规范。

　　据了解，一些建设单位不主动按法定程序报建，不办理施工许可擅自开工建设，想方设法规避监管，修改设计，加高加层，拖欠工程款等现象时有发生。在建筑施工企业方面，由于各地建筑企业规模差异性小、经营领域趋同、产品层次差别不大，造成市场恶性竞争，效益低下，人才留不住，垫资、让利等现象比较普遍。一些勘察、设计、施工和监理单位，为了承揽工程，采取交管理费等手段，借牌子，借资质也不同程度的存在，严重影响了建筑行业的良性发展。

　　二、招投标活动运作有差距。

　　作者：曾盈 来源：民建中央网站建筑工程发包与承包过程中，仍有一些勘察设计和施工单位转包、违法分包、挂靠、越级承揽等现象。肢解工程和规避招标、围标、串标屡禁不止。

　　三、工程质量和安全形势不容乐观。

　　作者：曾盈 来源：民建中央网站近年来，建筑工程质量和安全事故仍有发生。从调查情况看，建筑各方主体不同程度地存在着质量安全意识不够强、责任不够落实、管理较薄弱、甚至违法违规的现象。有的建设单位压工期、压造价;有的勘察、设计单位和施工企业不严格执行工程建设强制性标准，偷工减料，现场管理比较乱，安全防护投入不足，造成工程质量安全隐患。

　　四、监督管理还不够到位。

　　作者：曾盈 来源：民建中央网站受主客观因素的影响，有些建设行政主管部门对建筑活动的监管难以落实到位。执法中重审批、轻监管的现象仍然存在，对修改设计、加高加层、资质挂靠，少报多建、不报也建的一些违法行为查处不够坚决，对缓交劳保基金问题缺乏好的应对办法。某些工程建设，往往未办理完规定的手续就强行开工建设，工程未完工就投入使用，完工后拒不办理竣工验收，其主要目的就是逃避监管和缴纳规费，拖欠工程款。值得一提的是，乡镇建设工程管理是薄弱环节，农民建房基本处于无序状态。

　　为此，我们建议：

　　一、加强建设市场秩序的规范管理。

　　(1)要抓住建筑施工许可这个关键环节，健全施工许可证制度，严格审核工程勘察、设计、施工、监理等单位承包文件及资质证件，对不具备规定条件的工程，不予颁发施工许可证。

　　(2)充分发挥有形建筑市场的作用，加强评标专家库建设，推行招标代理制度和工程量清单方式，切实开展应招必招，及时查处和纠正招投标中的违法行为。

　　(3)规范施工企业管理，抓好建设职业技能岗位培训，稳妥地实施持证上岗制度。

　　(4)深化建设领域清欠工作，严格落实施工许可审核、施工合同备案审查、在建项目资金监控、工程竣工验收备案等制度，大力推行保障金制度，落实好长效工作机制，从源头上防止新的拖欠。

　　(5)加快建筑市场诚信信息平台建设，维护建筑市场秩序。

　　二、落实建筑工程质量、安全的各项措施。

　　(1)坚持建筑施工意外伤害保险制度，进一步落实施工图纸审查、质量安全监督报建和竣工验收备案制度，狠抓工程建设全过程质量安全监管。

　　(2)经常性开展以落实质量安全责任制和强制性标准条文为内容的专项检查，及时发现隐患，及时整改落实，督促各方责任主体时刻绷紧质量安全弦。

　　(3)全面推行工程监理制度，发挥工程监理作用。符合监理条件的建设工程，必须实行监理，认真解决工程结构、消防、环境等质量安全隐患。

　　(4)严格执行法定建设程序和工程建设强制标准，实行建筑工程质量终生负责制。

　　三、加大建筑执法的工作力度。

　　(1)严格执法建筑市场准入和清出制度。从严查处擅自开工的工程，坚持行政处罚与不良行为记录公示制度相结合，把一批不按要求履行的建筑企业、从业人员、中介服务机构清理出建筑市场。

　　(2)加强对村镇建设、附属设施建设、管道建设等薄弱环节的管理，促进各地建筑体系诚实、开放、有序发展。