公务员考试培训网

    近日下发的《公务员职业道德培训大纲》引起社会各界关注，全国公务员将在“十二五”期间轮训“官德”。为期一周的培训结束后，每个人都需要提交一份培训心得。

    其实昨天已有媒体报道，有国家机关公务员刚参加了培训，将培训内容描述成“爱国教育、为人民服务、清正廉洁”等价值观加上“海瑞、包拯”等古代清官的故事，并坦言“道德培训相对务虚”。

    我们的道德培训给人“务虚”的印象，仅仅是培训本身“务虚”吗？恐怕不是。不是培训本身“务虚”，而是道德、职业道德的内涵有点“务虚”。说到道德，我们经常谈论“价值观”，而且止于观念层次，带有哲学清谈的味道。“爱国教育、为人民服务、清正廉洁”的要求，乍听很实在，其实还是给人一种过分抽象的感觉。

    这是中国道德建设中的一个老问题，道德的调子很动听，但底线到底在哪里，不清楚。现在世界上很多国家都将公务员伦理道德要求规范化，以禁止性规定为主，不务虚言，便于操作，并付诸立法。美国《行政部门雇员伦理行为准则》，对公务员收入、收礼、职权行使、利益冲突等诸多方面进行了细致的规范，比如外来的礼品什么能够接受、什么不能接受，政府雇员相互能够赠送价值多少的礼品，都有详细规定。

    我们的公务员行为规范名为“规范”，却很“虚”，最大特点可以概括为“上不封顶，下不保底”。上不封顶，是说它进行道德倡议，用很高的标准来要求公务员，自然是公务员道德水平越高越好。公务员只要做到其中一两条，几乎就成了大圣人了，比如他做到克己奉公、淡泊名利，能说他不是圣人？下不保底，是它没有划定道德底线，做不到克己奉公、淡泊名利，很可能干脆就干起了损公肥私、权钱交易的勾当。

    公务员行为规范的这种“上不封顶，下不保底”，实际上是我国道德伦理的一个传统特征，富价值理性，缺工具理性；长于价值标榜，短于制度设计和底线约束。结果，道德标准极高，要求极严，但在现实利益诱惑下，很少有人做到，形成士大夫阶级普遍的道德伪善，即人们常说的“说一套，做一套”，或曰言行不一、表里不一。

    要实现公务员职业道德的现代化，有必要向其中引入道德底线，对公务员进行职业道德的底线约束。公务员职业道德，宜乎正名为“公务员伦理”，强调规范性。强调底线要求，似乎是降低了职业道德的标准。但划定了底线，就可以借助法的刚性守住最低标准，没有更差。不排除在此基础上，再提出更高道德标准。如果没有底线，必然更高做不到、底线亦不保，结果往往是没有最坏、只有更坏。