| （一）行政合同 行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，相互之间或与公民、法人或其他组织经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议。 行政合同具有以下特征： （1）行政合同的当事人一方必定是行政主体； （2）签订行政合同的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标； （3）合同以双方意思表示一致为前提； （4）在行政合同履行、变更、解除中，行政主体享有优益权； （5）行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。 （二）行政指导 1.行政指导的概念与特征 行政指导是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，在相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效的实现一定行政管理目标为目的，不直接产生法律效果的行为。 2.行政指导的作用 （1）对法律手段的补充作用；（2）辅导和促进作用；（3）协调和疏导作用；（4）预防和抑制作用。 |
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