FAA未来5年的航空规划

    每一年，FAA都会制定下一个5年计划，对美国航空运输业未来5年的发展进行整体规划。日前，FAA 制定了2008—2012年飞行计划，主要强调了提高安全水平、扩大容量和环保几个方面的建设。此外在这5年中，美国新一代航空运输系统也将完成一系列关键性的工作。

    近日，美国联邦航空局（FAA）重新规划了美国航空系统的计划，强调了提高安全水平、扩大容量和环保这几个方面。目前美国的商用航空死亡事故率已经降到了相当低的水平。在过去的10年期间，商用航空死亡事故率下降了63％。10年间，美国通用航空事故也已大幅下降。尽管航空安全取得了前所未有的好水平，但仍然无法满足未来的需求。航空旅客数量持续增长，天空中的飞机数量越来越多，美国的航空运输系统必须有所转变，才能满足这种增长需求。

    为此，新一代航空运输系统（NextGen）应运而生。该系统将已经应用了40年的地基雷达技术转换成最新水平的卫星基技术，新技术和程序能够处理美国航空业目前所面临的问题。

    6月，FAA拟定了《2008—2012年飞行计划》草案，该计划是未来5年内FAA对新一代航空运输系统的指导。下一个5年内，FAA计划完成NextGen的一些关键性工作。目前，FAA已经完成了基于性能的新导航程序，使在达拉斯/沃思堡的起飞从每小时9次增加到20次。自动相关监视广播系统（ADS-B）正在帮助向卫星基导航转变，增加了安全性。在阿拉斯加，使用ADS-B的飞机事故率大大减少。在阿拉斯加成功的基础上，FAA正在把该计划扩大应用到墨西哥海湾。此外，FAA也在亚特兰大哈茨菲尔德机场试验了飞机的连续下降到港，该项目直接节省了燃油，并降低了噪音。

    提高安全水平目标：事故率降到最低，持续提高安全水平。

    为达到10年前制定的“10年内航空死亡事故率降低80％”的目标，FAA开始了政府和行业联手对航空事故原因因素进行更经常性的分析，这是政府与行业共同努力降低商用和通用航空事故数的基础。

    今年是10年目标期的最后1年，目前美国的航空事故已经下降了63％。虽然没有达到10年前设立的目标，但FAA正在继续朝着该目标方向努力。由于技术更新、规则和程序修订以及培训增加，不仅每年商用航空死亡事故更少，而且乘客幸存的机会也大大增加了。在过去的3年中，美国平均每年航空死亡事故2起，死亡28人。而设立10年目标前的3年，美国平均每年商用死亡事故6起，死亡266人。

    FAA继续提升美国在历史上已经最安全的航空纪录：通用航空事故数下降了，支线飞机、旋翼飞机和视需要而运行的飞机的死亡事故趋势也继续下降，飞行员的培训和教育正在很快得到回报，跑道侵入减少了，空中交通管制错误比前两年更低。

    FAA和国家空域系统的其他联邦机构及营运人正在采用安全管理系统（SMS），该系统依赖于正在发展中的标准化语言、程序和管理安全风险的工具，安全政策、安全风险管理、安全保证和安全提升是SMS管理风险的4大支柱。

    目标1：降低商用航空死亡人数。

    通过应用基于空间的导航系统和机载技术，继续向基于性能的国家空域系统（NAS）转换。这些改进使得飞机更加适应航行空域，其运行方式比目前的地基导航系统更安全、更有效且更环保；解决安全问题，扩大有成本效益的安全监督和调查，继续研究事故的原因因素；努力促进和扩大安全信息的共享，包括FAA与行业伙伴关系和数据驱动的安全项目，该项目使FAA能够在风险导致事故发生之前，识别和处理风险。

    绩效指标：到2025年，将机上每1亿人的死亡人数降低一半。

    目标2：减少通用航空死亡事故数量。

    实施有助于飞行员尽可能安全操纵飞机的技术和系统；为通用航空承运人完善标准程序和指南；扩大和加速实施提高阿拉斯加安全和航行水平的计划。

    绩效指标：到2009财政年度，通用航空和FAR135部不定期航班死亡事故数量降低到不超过每年319起，2009财年后的绩效指标将有所变化，2010—2012财年的指标正在制定中；到2009财政年度，阿拉斯加通用航空和所有135部航班的运营事故数量，从2000—2002年的年均130起降低到年均不超过99起。2009财年后的绩效指标将有所变化，2010—2012财年的指标正在制定中。

    目标3：降低机场跑道入侵风险。

    识别和降低跑道入侵相撞风险；更新和改进现有机场的地面活动基础设施。

    绩效指标：到2010财政年度，最严重的跑道入侵事故率（A类和B类）降低到不超过百万飞行架次0.45次，保持或降低该事故率直到2012财年。

    目标4：确保商业太空发射的安全性。

    为减少商业太空发射和重返太空运行（包括涉及到人类太空飞行）的安全风险，继续开发工具、指导手册和规章。

    绩效指标：在取得许可的太空发射和重返行动中，没有重大伤亡事故或重大财产损失。

    目标5：提高FAA空中交通系统的安全水平。

    确定和降低运行差错相撞风险及其影响。

    绩效指标：到2012财政年度，将最严重的运行差错率（A类和B类）降低到不超过百万飞行架次1.95次。

    目标6：实施FAA的安全管理系统（SMS）。

    设计、制定和实施FAA的安全管理系统（SMS）。

    绩效指标：到2012财政年度，在所有适用的FAA组织中实施安全管理系统（SMS）。

    更大的容量目标：联合地方政府和空域用户，增加美国空域系统的容量，以环保的方式减少拥挤，满足预期的需求。

    美国的航空系统更加安全了，但容量正在快速趋于饱和。现在，美国最大的18个机场的客运量已经恢复到“9.11”之前的最高水平，导致美国机场、跑道和天空的容量越来越紧张。预计到2015年，每年航空客运量将达到10亿人次，国际客运量将增长70％。如果美国的航空系统没有任何改变，那么到2014年，航班延误率将比现在增加62％。

    FAA正在采取措施减少可能的航班延误。NextGen将开始基于空间进行空中交通管制，ADS-B则将允许飞机在同样的安全裕度内飞得更近，因此大大增加了空域容量。在过去7个财政年度中，FAA已经委托修建运行发展计划（OEP）中的35个机场的13条新跑道，为机场年旅客吞吐量多提供160万人次的潜力。目前，8个OEP机场的项目正在建设中，能为这些机场年旅客吞吐量多提供40万人次的潜力。

    目标1：增加容量以满足预测的需求，减少拥挤。

    通过联合计划发展办公室的努力，满足到2025年空中运输服务新的增长需求；评估现有机场容量水平，确定增加容量需要的投资、基础设施优先次序和政策；提高空域利用率，修改间隔标准以增加容量，更有效地利用拥挤的空域；使用新技术和程序改进恶劣天气下的离场与着陆容量；增加7个大都市区和对整个空域系统的延误影响最大的航路的容量，减少拥堵。2008财政年度，这些都市区包括夏洛特、芝加哥、拉斯韦加斯、洛杉矶、纽约、费城和旧金山。

    绩效指标：到2011财年，在35个运行发展计划（OEP）机场达到机场平均每日容量为104338个到/离港航班，并保持该水平到2012财年；到2012财年，9条新跑道/滑行道投入使用，以5年滚动平均值计算，35个OEP机场的年服务量每年至少增加1％；保持用来支持35个OEP机场的可报告设施的运营有效率为99.7％到2012财年；到2009财年，7个大都市区日平均机场容量达到64060个到/离港航班，并保持该水平到2012财年；在2008年，制定到2012年35个OEP机场由于NextGen的改进而减少延误的衡量标准，2009年开始执行这些标准。

    目标2：提高定期航班的可靠性和正点率。

    促进自动系统的使用，为所有系统用户提供更加准确、及时的信息；重新规划空域，确保海洋和美国国内空域间的有效交通流量。

    绩效指标：到2011财年，在35个OEP机场达到88.76％的准时到达率。

    目标3：解决与增加容量有关的环境问题。

    开发更好的系统、技术和分析工具，评估飞机噪音和排放物，确保环境管理。

    绩效指标：到2012财年，以3年滚动平均值计算，暴露在大噪音中的人员数量每年减少4％；到2012财年，航空燃油效率每年提高1％，以每收入客公里消耗燃油的3年滚动平均值计算。

    国际领导地位目标：以环保的方式提高全球民用航空系统的安全水平，增加其容量。

    美国航空业在效率、安全水平等方面自1903年以来一直居全球之首，全球其他国家正在追赶美国，FAA也正在对其他国家提供帮助和合作。

    中国和印度经历了以两位数增长的民航发展速度。在未来10年间，中国的空中交通管制系统将仅次于美国，位居全球第二位。印度也正在发展星基导航系统作为其航空基础设施的重要组成部分。FAA将凭借其经验，与中国、印度发展航空合作计划（ACP）。同时，FAA帮助130多个国家加速他们的航空计划，也是地区性的、国际性的航空组织的积极成员。

    FAA与欧洲合作，以确保NextGen和欧洲天空一体化空管研究计划（SESAR）的兼容性。2006年夏，FAA与欧盟签署了正式协议，保证双方新一代航空运输系统之间的技术是无缝隙的。FAA和欧洲航行安全组织已委派各自的观察员到对方的现代化咨询委员会，保证合作的顺利进行。

    FAA有多个国际项目正在同时进行。FAA将在西半球扩大其服务范围，首先于2008年在巴西建立一个FAA办公室；FAA正在与其他国家协作，验证减少噪音和排放物的新技术和程序；与墨西哥、日本、南韩和欧洲委员会的双边航空安全协议谈判正在进行中；继续支持非洲的安全天空政策。

    目标1：同双边的、地区性的和多边的航空伙伴合作，促进全球安全的改进和监督管理。

    支持各国民航的持续发展；与主要的国际伙伴合作，实现航空产品、技术和服务的转让，以提高全球范围内的航空安全水平；支持ICAO和其他国际组织的行动；确保全球安全行动的外部基金。

    绩效指标：在2011财年前，与中国民航合作，采纳商业航空安全小组（CAST）的27个提高安全水平的措施。该合作支持中国到2012财年，将死亡事故率降低到百万飞行架次0.3次；在2012财年前，缔结至少8个（新的或扩大的）双边安全协议，促进航空产品交换和服务能力的提高；确保国际航空发展基金逐年增加以加强全球航空基础设施。在2007财年1200万美元的基准目标上，以每年300万美元的增长率，达到2012财年2700万美元的目标。

    目标2：同双边的、地区的和多边的航空伙伴合作，促进全球的无缝隙运营。

    与全球战略伙伴合作实施新一代航空运输系统基于性能的系统和概念，确保与国际现代化目标保持一致。

    绩效指标：到2012财年，把新一代航空运输系统基于性能的系统扩大应用到5个优先国家。