考研政治教程 毛概 第十一章 和谐社会总体思路

　　第二节 构建社会主义和谐社会的总体思路

　　一、构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）构建社会主义和谐社会的指导思想

　　构建社会主义和谐社会必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众比较关心、比较直接、比较现实的利益问题为重点．着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

　　（二）构建社会主义和谐社会的基本原则

　　构建社会主义和谐社会，要遵循的基本原则有以下六点：第一，必须坚持以人为本。这是构建社会主义和谐社会的根本出发点和落脚点。第二，必须坚持科学发展。这是构建社会主义和谐社会的工作方针。第三，必须坚持改革开放。这是构建社会主义和谐社会的主要动力。第四，必须坚持民主法治。这是构建社会主义和谐社会的重要保证。第五，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。这是构建社会主义和谐社会的重要条件。第六，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。这是构建社会主义和谐社会的领导核心和依靠力量。

　　（三）构建社会主义和谐社会的目标任务

　　我们党明确提出并积极推进社会主义和谐社会建设，不仅具有必然性，而且具有许多有利条件。第一，中国共产党的领导和我国的社会主义制度，为构建社会主义和谐社会提供了比较根本的政治保证。第二，新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国已经具备了较为坚实的物质基础。第三，在我国，各阶层、各党派、各民族、各团体政治上享有平等地位，根本利益一致，这为化解各种社会矛盾奠定了坚实的基础。第四，马克思主义的指导地位不断巩固，爱国主义、集体主义等思想深入人心，为构建和谐社会提供了思想文化保证。

　　党的十六届六中全会提出了到2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务：①社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；②城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；③社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；④基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；⑤全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；⑥全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；⑦社会管理体系更加完善，社会秩序良好；⑧资源利用效率显著提高，生态环境明显好转；⑨实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。这九条目标和主要任务分别反映了民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处总要求的各个方面，充实和丰富了全面建设小康社会的内容。

　　党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作了全面的部署，提出了五条举措：第一，坚持协调发展，加强社会事业建设。社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平，取决于发展的协调性。第二，加强制度建设，保障社会公平正义。社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。第三，建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。第四，完善社会管理，保持社会安定有序。加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。第五，激发社会活力，增进社会团结和睦。社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。

　　党的十七大在提出夺取全面建设小康社会奋斗目标的新要求时，将上述几个方面的目标和任务进一步概括为："现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。社会管理体系更加健全。"

　　二、加快推进以改善民生为重点的社会建设

　　党的十七大报告指出："社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。"其基本要求是：

　　（一）优先发展教育，建设人力资源强国

　　教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。

　　第一，要全面贯彻党的教育方针。坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。

　　第二，优化教育结构。促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。

　　第三，深化教育体制改革。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。

　　第四，坚持教育公益性质。加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。

　　（二）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业

　　就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。

　　第一，千方百计增加就业岗位。第二，鼓励自主创业、自谋职业。三，推进就业体制改革创新，第四，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。

　　（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

　　合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

　　第一，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。

　　第二，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高这"两个比重"，有利于理顺国家、企业和个人三者之间的分配关系，有利于增加广大劳动者收入，维护劳动者权益，也有利于合理调整投资与消费关系，促进经济社会协调健康发展。

　　第三，加大个人收入分配力度，合理调整收入分配格局。着力提高低收入者收入；努力扩大中等收入者比重；切实对过高收入进行有效调节；取缔非法收入；规范垄断行业的收入，引入竞争机制，打破经营垄断。

　　（四）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活

　　社会保障是社会安定的重要保证。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、比较低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。

　　第一，完善基本养老保险制度。第二，完善基本医疗保险制度。第三，完善比较低生活保障制度。第四，发展社会救助和慈善事业。第五，积极发展商业保险的补充作用。第六，要采取多种方式充实社会保证基金。第七，把解决住房问题放在重要位置。

　　（五）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平

　　健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　第一，加快推进医疗卫生事业改革和发展。第二，以深化公立医院为突破口，深化医疗体制改革。第三，建立国家基本药物制度，保障群众基本用药。第四，坚持计划生育的基本国策。

　　（六）完善社会管理，维护社会安定团结

　　社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。比较大限度激发社会创造活力，比较大限度增加和谐因素，比较大限度减少不和谐因素。

　　第一，妥善处理人民内部矛盾。第二，重视社会组织建设和管理。第三，强化安全生产第四，健全社会治安防控体系。第五，推进社会管理体制改革创新。