2011年MPA公共管理学简述题练习七

　　1.简述西方国家公务员制度的主要特点。

　　参考答案：19世纪中叶，公务员制度首先在英国创立。其主要特点有：

　　（1）严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，承担政治责任，有任期，随着选举的胜负而进退。而事务官是通过公开考试、择优录用产生的，不随政党的进退而进退，实行职务常任。

　　（2）强调政治中立。它是指事务类公务员不参与党派政治斗争活动，不参加党派竞选，不成为某一执政党政治目标的工具，不得以党派偏见影响决策，忠诚地为国家服务。

　　（3）公开考试，择优录用。这是西方公务员制度的又一个重要原则。它是指事务类公务员的产生都是通过向社会公开招考的形式进行的，即所谓“凡进必考”。按照考试成绩由高到低的顺序排列，择优录用，排除了过去以党派倾向作为录用依据的弊端，保证录用的公正，克服用人之中的不正之风。

　　（4）实行“功绩晋升制”。“功绩晋升制”是西方各国公务员制度的最重要原则。根据这一原则，在决定公务员的职务晋升的时候，应着重考虑拟晋升人选的才干和能力，强调权责一致、奖惩结合、公平对待。

　　（5）强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。

　　2.简述国外公共人力资源管理改革的特点。

　　参考答案：（1）实行弹性化的任用制度。最典型的是合同聘用制的运用。政府进行战略规划，确定若干年内要完成的任务，然后把这些任务分解到各个部门，并据此从政府系统内部和外部招聘执行官，以固定期限合同的形式确定双方的权利和义务。

　　（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理。这主要表现在两个方面，一是简化人事规则。二是指行政机构在经过授权或批准后，在人力资源管理中可以根据实际情况和需要，具有某些不受规则限制的“豁免权”。

　　（3）实行谈判工资制。公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬，在新公共管理运动中更是发展出了个人谈判工资制度，即在与政府雇员签署聘用合同之前，被雇者可以就自己的工资报酬与政府进行一对一的谈判。

　　（4）推行绩效管理和绩效工资。

　　（5）改革僵化的职位分类制度和职业发展路线。

　　（6）注重人力资源开发。一些国家在能力主义的价值取向下，根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发。

　　（7）下放人事管理权力。