二、城镇体系规划的编制

    （一）城镇体系规划的编制原则

    1、城镇体系规划的类型

    （1）城镇体系规划的类型按行政等级和管辖范围可分为全国城镇体系规划、省域或自治区域城镇体系规划、市域城镇体系规划等。

    （2）根据实际需要，还可以由共同的上级人民政府组织编制跨行政区域的城镇体系规划。

    （3）随着城镇体系规划实践的发展，在一些地区出现了衍生型的城镇体系规划类型，例如都市圈规划、城镇群规划等。

    2、城镇体系规划编制的基本原则

    （1）因地制宜的原则。一方面，城镇体系规划应该与国家社会经济发展目标和方针政策相符，符合国家有关发展政策，与国土规划、土地利用总体规划等其他相关法定规划相协调，另一方面，又要符合地方实际、符合城市发展的特点，具有可行性。

    （2）经济社会发展与城镇化战略互相促进的原则。一方面，把产业布局、资源开发、人口转移等与城镇化进程紧密联系起来，把经济社会发展战略与城镇体系规划之间紧密结合起来；另一方面，城镇化战略要以提高经济效益为中心，充分发挥中心城市、重点城镇的作用，带动周围地区的经济发展。

    （3）区域空间整体协调发展的原则。

    （4）可持续发展的原则。区域可持续发展的实质是在经济发展过程中，要兼顾局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益，要充分考虑到自然资源的长期供给能力和生态环境的长期承受能力，在确保区域社会经济获得稳定增长的同时，自然资源得到合理开发利用，生态环境保持良性循环。

    （二）城镇体系规划的编制内容

    1、全国城镇体系规划编制的主要内容

    （1）明确国家城镇化的总体战略与分期目标

    （2）确定国家城镇化的道路与差别化战略

    （3）规划全国城镇体系的总体空间格局

    （4）构架全国重大基础设施支撑系统

    （5）特定与重点地区的规划

    2、省域城镇体系规划编制的主要内容

    编制省域城镇体系规划注意原则

    （1）符合全国城镇体系规划，与全国城市发展政策相符，与国土规划、土地利用总体规划等其他相关法定规划相协调

    （2）协调区域内各城市在城市规模、发展方向以及基础设施布局等方面的矛盾，有利于城乡之间、产业之间的协调发展，避免重复建设

    （3）体现国家关于可持续发展的战略要求，充分考虑水、土地资源和环境的制约因素和保护耕地的方针

    （4）与周边省（区、市）的发展相协调。

    省域城镇体系规划编制的主要内容

    （1）编制全省（自治区）城镇化和城镇发展战略

    （2）确定区域城镇发展用地规模的控制目标

    （3）协调和部署影响省域城镇化与城市发展的全局性和整体性事项

    （4）确定乡村地区非农产业布局和居民点建设的原则

    （5）确定区域开发管制区划

    （6）按照规划提出的城镇化与城镇发展战略和整体部署

    3、市域城镇体系规划编制的主要内容

    （1）提出市域城乡统筹的发展战略

    （2）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用目标和要求，提出空间管制原则和措施

    （3）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准

    （4）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围

    （5）确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施、重要社会服务设施的布局

    （6）在城市行政管辖范围内，根据城市建设、发展和资源管理的需求划定城市规划区

    （7）提出实施规划的措施和有关建议

    4、城镇体系规划的强制性内容

    （1）区域内必须控制开发的区域。自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区、基本农田保护区、地下矿产资源分布地区，以及其他生态敏感区等。

    （2）区域内的区域性重大基础设施的布局。高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电场和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等

    （3）涉及相邻城市、地区的重大基础设施布局。取水口、污水排放口、垃圾处理厂等。