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　　参 考 答 案

　　(一)答案提示

　　1.(1)农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显。

　　(2)城乡公共服务水平不均衡，农村教育、医疗等社会事业发展滞后。

　　(3)农村基础设施比较薄弱，农村生产生活条件落后。

　　(4)农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益的现象时有发生。

　　(5)推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制有待进一步完善。

　　2.农民工找不到城市“归属感”，一方面源于利益保障不足，另一方面源于缺乏精神文化支撑。农民工在城市里找到了就业和赚钱的机会，但受户籍制度的影响，看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题一直困扰着他们;同时他们缺少人文关怀，甚至还会遭到社会歧视，这让他们很难真正融入城市。因此农民工非常缺乏城市“归属感”。

　　(二)答案提示

　　成都为了实现城乡统一而采取的“以土地换社保”和“以土地换户籍”的措施，不但没有吸引农民进城，反而阻碍了农民进城，主要有以下三个原因：

　　首先，社会保障是每个公民都应该享受到的社会福利，让农民以出让土地的方式有条件地换取保障或户籍有失公平，农民难以接受。

　　其次，在农村社会保障制度建设仍不十分完善的情况下，对于农民来说，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。“以土地换社保”和“以土地换户籍”将使农民失去宅基地和承包地，失去赖以生存的土地保障。对于传统的农民来说，依靠土地养老的观念一时还难以转变。

　　最后，倘若配套保障跟不上，失地农民不但无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利，还要自行解决养老、医疗、失业等诸多生存问题，生活品质不但得不到提高，反而可能下降。

　　(三)答案提示

　　湖南城镇化过程中失地农民现状调查报告

　　为全面了解湖南省城镇化失地农民生活现状，探索建立和完善失地农民权益保障的长效机制，我们组织实施了专项调查。

　　一、城镇化过程中失地农民存在的突出问题

　　(一)收入水平下降，消费支出增加。

　　(二)再就业能力差，赋闲在家者多。

　　(三)征地补偿形式单一，且补偿标准偏低。

　　(四)农民民主权益缺失。

　　二、城镇化进程中解决失地农民问题的对策

　　(一)建立再就业创新机制。制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。

　　(二)健全教育培训体系。对失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。

　　(三)改革征地补偿标准。逐步提高土地征用补偿费标准，坚持市场化方向，按地段、地类确定相对合理的基准地价。

　　(四)规范征地操作流程。建立和实施土地征用听证会制度，充分听取村集体和农民的意见，尊重农民的知情权和选择权，赋予农民参与权、监督权和申诉权。

　　(四)参考范文

　　统筹城乡　普惠民生

　　******总书记说，“在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”如今，我国工业已经在农业、农村、农民的扶持下得到了很大发展，农民理应与城市居民共同享受经济社会发展带来的好处，理应享受到一样的公平待遇，理应感受到社会的正义和温暖。

　　工业化的初始积累主要来自于农业、农村和农民，可以说城市的繁荣离不开“三农”的支持。然而，矛盾的是，农民在支援城市建设的同时却未能享受到与城市居民同等的待遇。这主要表现在：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距依然明显;农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距;农村水利、交通、电力、通信等基础设施比较薄弱，生产生活条件落后;受户籍制度的限制，农民工在城市务工常常受到看病难、住房难、孩子上学难、缺乏社会保障等问题的困扰。这种种问题都是阻碍农民享受经济社会发展成果的绊脚石。因此，统筹城乡发展已成当务之急。

　　要想通过统筹城乡发展，使改革成果惠及民生，需要解决好以下几个问题：

　　(一)必须逐步改革城乡二元体制。城乡居民待遇不平等源于制度上的不平等，因此，统筹城乡发展首先要着力改变城乡二元结构，从制度上着眼改革城乡分割的管理体制。改革现存的户籍制度及附着在户籍制度上的教育、卫生、社会保险等其他方面的城乡分割制度，使农民能够享受到与城市居民同等的社会福利保障。

　　(二)土地流转政策需着眼长远利益，不得与民争利。城乡一体化建设势必需要大量的土地流转，在土地流转的过程中要坚决守住耕地保护红线，确保农民的权益不受侵害。“以土地换社保”和“以土地换户籍”虽然可以使农民快速变成市民，但这种损害农民权益的做法只能实现表面上的城乡一体化，却不能实现真正意义上的城乡一体化。

　　(三)把“三农”工作做到实处，引导社会各界助力“三农”问题解决。统筹城乡发展要加强工业反哺农业、城市支持农村，加大对“三农”的扶持力度;加强农村基础设施建设，改善教育、文化、医疗等社会事业;积极引导社会资源投向农业农村，逐步缩小农村与城市的差距。

　　发展需要互相扶持，城乡发展也不例外，城市离不开农村，农村也离不开城市。一方落后，另一方必定会受到牵绊。因此，双赢的办法就是城乡互相扶持、共同进步。统筹城乡发展，就是一个双赢的决策，它不但可以使城乡居民共享经济社会发展带来的成果，而且也为可持续发展提供了重要保障。