2012年国家公务员考试之申论模拟题：廉政建设
来源：育路教育网发布时间：2011-08-09 [an error occurred while processing this directive]
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芬兰的法律规定，公务员不能接受价值较高的礼品，并对价值较高作了细化定义：根据物价指数调整，一般在24美元（20欧元）左右。芬兰物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要5美元，这样看来，就算在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。
而如果是公务接待，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，让人人都可以看得到，件件能够查得清。甚至为了一顿公宴，芬兰还曾有位中国银行行长级别的高官落了马。当时，在公务接待中，行长一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后提出质疑，结果行长只好为这道鹅肝引咎辞职！
芬兰的人口少，生活圈子小，政府的人员也少，公职高薪，谋职不易。因此，一旦公务员被坐实了腐败，不仅会被立即革职，严重的话还会立即入狱，而且私营机构不愿雇佣，社会上的人看不起，更重要的是在亲朋好友、街坊邻居面前永世不得抬头，腐败成本十分高昂。
2001年美国《读者文摘》杂志曾在全世界范围内作了一项很有意思的试验。试验内容是要测试30多个国家和地区民众的诚实程度。测试方法是在每个国家选择几个地区，故意在每个地区丢下10个钱包，里面装有相当于50美元的当地货币。钱包里同时附有失主的联系方式，拾到钱包的人如果想物归原主，可以轻易地联系到失主。最后统计钱包交还给失主的比率。试验发现，最诚实的5个国家是挪威、丹麦、新加坡、新西兰和芬兰。其中挪威和丹麦的钱包归还率竟然达到100％，芬兰高达80％！耐人寻味的是，这5个国家在“清廉指数榜”中全部入选最廉洁的前十位。
芬兰、瑞典、丹麦、挪威、冰岛这些北欧国家，在廉洁程度都位于前十名，社会福利好，但税率也很高。但是北欧人并没有太多抱怨，因为一方面他们普遍有社会责任感，另一方面政府廉洁，纳税人知道钱用在哪里，钱用得其所，人民缴税也缴得服气。
6．2005年10月27日全国人大常委会全票批准加入《联合国反腐败公约》。外交学院国际法教授刘文宗说，中国批准《联合国反腐败公约》后，通过国内加强立法、协调执法部门通力合作等方式积极履行《公约》在国际合作等方面规定的相关义务，这与中国在国际社会上始终敢于和善于承担国际义务的负责任大国形象一脉相承。有关部门按照计划抓紧落实中国有关法律制度与公约的衔接工作，如制定反洗钱法、修订刑法中有关行贿和受贿罪的构成要件的规定等。
2010年新年伊始、“两会”前夕，中央再出反腐重拳，以52个“不准”的形式，生动诠释了“莫以恶小而为之”这句古语。
细读《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》可以发现，8大方面“禁止”、52个“不准”，涵盖了行政权力行使中极易滋生腐败的各个领域，新增了禁止干预和插手房地产开发等要求，甚至连婚丧嫁娶等个人行为也有了“紧箍咒”。值得特别注意的是，除了对常见的权钱交易方式重申禁令之外，廉政准则还直指当前腐败演变的新趋势新特点。著名反腐学者、中央党校政法部教授林喆在接受《法制日报》记者采访时，针对其中涉及的3种新型腐败形式———“接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、娱乐等活动安排”、“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”、“违反规定多占住房”等住房消费腐败，一一作出详细解读。
委托理财，可以算作是一种“技术含量”更高的行贿方式。“举个例子，人们在银行里的存款达到一定数量的时候，可以成为理财金客户，到专门窗口办理业务。有时候，银行为了留住这些特殊客户，会提供一些内幕消息，如告知哪些股票或是基金是值得购买的。对于一般的储户，这样的信息提供是很正常的。但是，对于领导干部来讲，性质就发生了变化。一些行贿人处心积虑地提供内幕消息，甚至是送上绩优股或是基金的份额。”林喆说，这也是近年出现的新型贿赂形式之一。
事实上，对这种有“技术含量”的新型腐败形式，权威人士在解读十七届四中全会决定时便已点明，当前和今后一个时期，要依据有关规定继续整治和查处以下重点问题：……利用职务上的便利为请托人谋取利益，收受请托人提供的干股的……以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义，未实际出资而获取‘收益’，或者虽然实际出资，但获取‘收益’明显高于出资应得收益的。
“52条禁令针对的都是近年来的新型贿赂方式和敛财方式，有的是不正之风，有的直接就是腐败犯罪。”林喆说，从中可以看出，我国目前在廉政建设的立法立规方面的力度正在逐步加大，中央对于制度反腐的长期规划“很有章法”。
对于52条禁令的内容，林喆认为，一部《反腐败法》是可以囊括的，但法律相对于反腐败实践来说，还是有所滞后。但《反腐败法》的逐年酝酿并不代表反腐败工作就会陷入停滞，在这样的情况下，一种有中国特色的制度反腐形态已经成型。
“目前，反腐败领域的许多规章包括此次的‘52条禁令’都是以党规的形式出现的。现在已经形成了这样一种制度反腐的经验，在法规不健全的情况下，以党规的形式出台规定，一旦成熟了就会提升到法律层面，成为更为刚性的约束。这是近年来我国在廉政建设方面摸索出来的一条行之有效的经验。”林喆说。
林喆认为，针对2012年全面建成反腐败体系的目标，中央目前的反腐败制度建设“很有底”，具体表现为，相关制度哪里有缺陷很快就会补上。值得注意的是，对于52条禁令中所提到的内容，还可以用进一步细化的制度加以辅助。
记者从接近中纪委的内部人士处获悉，中央未来还将针对一系列腐败形式作出缜密部署，腐败形式和腐败行为的活动空间将被进一步压缩。
三、作答要求
（一）认真阅读给定资料，简要回答下面两题。（20分）
1．请根据“给定资料2”对“新型贿赂”这一名词进行定义。（10分）
要求：准确、简明。不超过100字。
2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“给定资料2”中“那么，房地产的民生之舟，就有可能真正遭遇到这个产业出现以来最大的倾覆风险。”这句话的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
（二）请依据给定资料，谈谈你从“给定资料5”中2001年美国《读者文摘》杂志做的诚实度实验的实验结果中得到哪些启示。（20分）
要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。
（三）请你以政府工作人员的身份，针对“给定资料3”中所反映出的问题写一份情况报告，供上级领导参考。（20分）
要求：
1．内容全面，有针对性；
2．条理清楚，表达简明。不超过400字。
（四）参考给定资料，围绕“廉政建设”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1．思想深刻，观点明确；
2．内容充实，结构完整，语言畅达；
3．总字数900-1000字。
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