多地紧急部署中小学扩增，学位保障与资源优化双线发力

　　随着地方两会陆续落幕，“健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制”成为教育领域的热议话题。面对持续的学位压力，各地纷纷发力，或明确2026年学位供给具体目标，或推出创新举措优化资源配置，一场围绕教育资源供给侧的结构性改革，正随人口变化悄然推进。

01 学位预警红灯持续亮起，初中学位压力凸显

　　2026年义务教育入学工作将于4月正式启动，而在此之前，多地已提前拉响学位预警，为入学工作敲响警钟。

　　作为人口流入大省的核心城市，广州的学位压力尤为突出。截至目前，广州市已有8个区发布学位预警，其中白云区、增城区预警学校数量均突破20所，花都区更是首次加入预警行列。据广州市教育局此前披露，2025年秋季学期，该市中小学及幼儿园在校学生已超259万人；受全面放开两孩政策影响，各学段将依次进入人口峰值，预计小学总体在校人数高峰将在2026年到来，形成逐学段传导的峰谷波动态势。

　　即便已加大供给力度，学位缺口仍未完全填补。2026年广州市政府工作报告显示，2025年该市已新增基础教育公办学位46万座，但这仍不足以应对峰值压力。为此，2026年广州将实施渡峰扩优计划，计划再新增基础教育公办学位5万座，其中普通高中学位1.5万座，全力缓解入学紧张。

　　杭州的情况与之类似。2025年，该市已新（改扩）建中小学40所，新增学位6.8万个，但预警信息显示，2026年至2028年，钱塘区、滨江区、上城区、拱墅区部分小学，将连续面临适龄户籍生人数达到或超过常态招生计划数100%的紧张局面，学位供给压力将持续存在。

　　这种持续的学位压力，根源在于基础教育学龄人口的“排浪式”变化。教育部基础教育司司长田祖荫2026年1月撰文介绍，从全国层面看，学前教育学龄人口已在2020年达峰，小学学龄人口已在2023年达峰，初中学龄人口将于2026年达峰，高中阶段将于2029年达峰。

　　值得关注的是，2026年各地学位预警中，初中学位压力大成为鲜明特征。东莞市常平镇、大朗镇未对小学学位发出预警，仅针对初中一年级学位拉响警报；西安市经开区发布预警的3所小学、5所初中，碑林区、高新区各1所预警学校，均为初中；聊城市东昌府区12所预警学校中，初中的学校数量、入学摸底人数均大幅超过小学，初中学位供需矛盾尤为突出。

　　面对学龄人口的动态变化，各地已积极行动。省级、市级两会上，“适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制”成为共识，不少地方明确了新增学位目标：天津市将新建改扩建中小学10所、新增学位1.7万个；甘肃省将在14个市州城区和兰州新区增补义务教育学位2万个；海南省将新增基础教育公办学位4万个；鄂尔多斯市将新改扩建中小学13所；包头市将推动县域中小学跨学段余缺调配、优质高中附设初中部；青岛市将实施初中渡峰学位保障和师资统筹配置行动。

　　华中师范大学国家教育治理研究院院长周洪宇告诉21世纪经济报道记者，应该建立三级响应机制，构建“国家—省—市县”三级联动的教育人口监测预警系统，形成对人口总量变化、结构迁移、空间流动的实时监测网络。特别在市县层面，应构建精准化学龄人口入学需求预测模型。这正是各地及时、准确发布学位预警的有力支撑。

02 高中学位扩容提速，兼顾普职融合与学生多样化发展

　　受学龄人口“排浪式”变化影响，提前布局、扩大高中学位供给，成为2026年各地教育工作的重点。梳理各地政府工作报告可见，高中学位扩增已形成全国性发力态势，同时兼顾普职融合，助力学生多样化成才。

　　各地扩增举措精准落地：北京市将新增中学学位1万个；河南省将实施县域普通高中振兴计划，持续增加学位供给；甘肃省将继续推进“强县中增学位”工程，支持20所普通高中改善办学条件、提升办学能力；广东省计划新增普通高中学位20万个以上；南京市将持续扩容优质高中教育资源，推动科学高中建设，新增普通高中学位4000个；青岛市将新增优质高中学位7000个；杭州市将开工建设市属高中4所、改扩建2所，全方位补齐高中学位短板。

　　高中学位的扩容，切实回应了家长的核心关切。湖北省人大代表、宜昌市伍家岗区教育科学研究院院长周洁认为，新增高中学位的举措，靶向精准地回应了家长关切的普高学位难题，是实实在在的惠民政策，能有效缓解升学焦虑、保障更多孩子的发展选择权。

　　华南师范大学原副校长、广州中学名誉校长吴颖民表示，增加普高学位对于大部分中考生来说都是一个利好消息。尤其是那些在初中阶段没有做好规划，还没有能很好展示自己学习能力的学生，又多了三年发力的机会，可以等到成人之后，再看到底是要继续读本科，还是接受职业教育走技能成才之路。

　　需要明确的是，高中学位扩增并非简单的数量增加，更注重与职业教育健康发展、学生多样化成才形成联动。随着普通高中学位供给增加，普职比进一步优化，各地纷纷顺应家长和学生的升学需求，扩大普通高中招生比例：海南省提出，初中毕业生继续接受教育基本全覆盖、70%就读普通高中；石嘴山市明确，确保普通高中录取率达到85%以上；长治市则计划继续扩大普通高中招生比例。

　　与此同时，各地也注重引导学生理性选择，推动普职融合发展。并非所有学生都适合普通高中，职业教育仍是学生成才的重要路径。近日，浙江省舟山市嵊泗县教育局发文，取消中考选拔门槛，淡化选拔功能，创新建立县域内“全员直升高中”机制，引发社会广泛关注。

　　事实上，嵊泗县的改革并未放弃职业教育，反而强化了普职融合力度。当地仍有部分初中毕业生选择中职学校，唯一的普通高中嵊泗中学更是结合学生学习基础和能力，专门组建“职融普通班”，采用“普高基础课程+职业认知模块”的教学模式，高一学期结束后，学生可根据个人意愿自愿转入职高学习，实现普职双向衔接、灵活选择。

03 中央一号文件定调，资源优化向精准化、创新化迈进

　　顺应学龄人口变化配置教育资源，绝非单纯增加学位那么简单，更需要因地制宜、创新举措，实现资源利用的最大化。2月3日发布的2026年中央一号文件，为教育资源优化指明了方向。

　　这份《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，保留并办好必要的乡村小规模学校和幼儿园。值得注意的是，中央及有关部门曾多次强调办好必要的乡村小规模学校，但2026年中央一号文件首次对“优化农村中小学校和幼儿园布局”使用“稳慎”一词，针对性极强。

　　这一表述的背后，是部分地方曾出现的盲目撤并农村学校的问题。据报道，有地方在未广泛征求村民意见的情况下，擅自撤并农村中小学校及教学点，给农村学生上学带来不便，影响了农村教育的均衡发展。

　　“乡村学生持续减少，确实导致许多原来的村小变成了小规模学校，甚至有一些中心校也变成了小规模学校。”华南师范大学特聘教授刘善槐说。

　　那么，如何在学龄人口减少的背景下，办好乡村小规模学校？周洪宇告诉21世纪经济报道记者，在乡村学龄人口持续减少的地区，可以实行小规模学校标准化建设与县域“教联体”建设双轨策略。

　　“一方面，建设乡村小规模学校，推进小班化教学，发展个性化教育，进一步缩小城乡教育差距；另一方面，加强县域‘教联体’建设，积极推进城乡义务教育优质均衡发展，深化城乡一体化建设。”周洪宇说。

　　教育部也已启动相关试点，推动资源优化配置。田祖荫2026年1月撰文介绍，为适应学龄人口变化，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制，教育部部署在部分省市开展市县结合管理体制改革试点、小班化教学改革试点。各地积极响应，鄂尔多斯市提出启动小班化教学改革试点，双鸭山市提出深化小班化教学改革，宁波市将开展市县结合的基础教育管理体制改革试点，探索适合本地的资源配置路径。

　　除了校舍、设备等硬件资源，师资作为最重要的教育资源，其调配平衡成为关键。学龄人口的波动，极易导致高峰期师资紧缺、低谷期师资冗余、资源闲置的治理困局，如何实现师资动态平衡，成为各地亟待解决的问题。

　　“近年来，我国基础教育面临入学高峰与生源锐减的双重趋势，极有可能出现高峰期师资、校舍严重紧缺与低谷期教师冗余、资源闲置的治理困局。面对这一挑战，需要以系统思维创新师资配置等机制实现动态平衡。”福州市政协委员、福建省教育科学研究所《教育评论》编辑部主任钟建林说。

　　刘善槐对21世纪经济报道记者表示，“一些地方开展了区域教育联盟，其重要环节之一在于构建了顺畅的教师交流互动机制，联盟内学校可通过互派教师的方式增强薄弱学校教师的发展能力。”

　　各地正加快探索师资优化举措，杭州市2026年政府工作报告中提出的“加快‘共享教师’改革”，便是极具代表性的创新尝试。

　　钟建林对21世纪经济报道记者表示，“共享教师”是在深化教师“区管校聘”机制等较为常规的举措之外，值得探索的新举措之一。

　　“探索基于学科的‘共享教师’机制，引导部分骨干教师同时担任不同学校的学科教学，既可以学段共享，也可以跨学段共享，化解校级师资失衡矛盾。”钟建林说。

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