专家解读实施条例

特邀嘉宾：马万昌 北京联合大学北京研究所副所长
          刘  林 北京民办教育协会副理事长

民办教育的门槛降低了

条例：国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校。

解读：马万昌认为，这个规定实际上扩大了办学者的身份，降低了办教育的门槛。大家看到了教育中的“商机”，发现教育也可以作为有投入有产出的“产业”来经营。
      刘林认为，条例并没有排队国家机构间接参与举办民办学校。例如，一些大学创办的独立学院，在本次条例中给予民办学校合法的身份。同时，不排除用国有资产创办民办学校的可能性。

不得向学生、家长筹资

条例：民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。

解读：马万昌认为，这是为了防止民办学校出现高收费、乱收费的现象，防止出现泡沫性和皮包性质的民办学校，防止利用办学诈骗。这个规定明确限制了民办高校的资金来源，无形中抬高了民办教育的门槛，有利于市场规范和保证教育质量。也就是说，你必须有相当的资金实力，才能来办教育，从而防止了“空手套白狼”。

一个学校只能用一个名

条例：一个民办学校只能使用一个名称。民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。

解读：刘林认为，该条主要针对某些使用模糊校名、不规范招生的学校。一些实质为培训学校或研修学院的民办高校，他们在招生的时候使用“中国某某大学字样”吸引学生报考，而实际上不能颁发学历证书。
      马万昌认为，这个规定是防止民办教育市场混乱，促成有序。现在确实有一些民办学校，同时挂好几个牌子，这个资格，那个认证，说到底都是为了赚钱。

民办校不能用公家设备

条例： 实施义务教育的公办学校不得转为民办学。公办学校参与举办的民办学校，应有与公办学校相分离的校园基本教育教学设施。

解读：马万昌认为，现在出现一些所谓“名校办民校”的例子，实际上是使用了原来名牌公立学校的品牌。这对于其他民办教育的竞争者来讲是不公平的。实施义务教育的公办学校包括校园、教育设备等在内的有形和无形资产，都来源于国家投资。这些资金应该用来保证义务教育，而不能用于创办其他学校，甚至盈利。

专职教师不得少于1/3

条例：民办学校聘任的教师应当具备教师资格和任职条件；实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1/3

解读：刘林说，民办教育学校的外聘教师、没有从事过教师职业的人员占很大比例。这条政策对民办教育来说，是个不低的门槛。
      马万昌说，民办老师在聘用机制上十分灵活。比如英语火爆，就可以多招聘几个英语教师；生源少了，老师数量也可减少。但全是外聘、流动性大，对于学生而言，没有信任感；学校也很难圆满执行教学计划。

考试机构不得参与办学

条例：实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试的机构，不得举办与其所实施的考试相关的民办学校。

解读：马万昌说，这条规定类似“公务员不能经商”。必须保持行业的公证性。发证机关本身具有权威性和垄断性，办学造成垄断和腐败。
      刘林认为，该条办法遵循了“回避原则”，实行考教分离。专门从事某种考试的考试机构，不得举办与其所实施的考试相关的民办学校，保证了广大考生公平性原则，而它并不排除举办与其不相关课程的民办学校。