我国 MPA 专业学位教育政策

在教育、人事主管部门的领导下，我国公共管理硕士（ MPA ）专业学位教育自 2001 年启动，连续 5 年招生，始终收到社会各界广泛关注。首届 MPA 学员将于 2004 年初陆续毕业， MPA 教育已接近完成一个周期。 2003 年 9 月，国务院学位办在原有 24 所 MPA 试点院校的基础上，又新批 23 所部属和地方院校，使试点院校增加到 47 所，共覆盖 24 个省市。在全面建设小康社会的进程中，如何推动 MPA 专业学位教育健康、持续发展，特别是建立和完善与之配套的政策措施，是当前亟待解决的问题。

MPA 专业学位是国际通行的学位，在市场经济发达国家，如美英等国， MPA 与 MBA （工商管理硕士）、 JM （法律硕士）成为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。

我国 MPA 专业学位是继 1990 年我国开展 MBA 专业学位教育、 1995 年开展 JM 专业学位教育后，经教育、人事主管部门及有关专家认真调查研究和充分论证，于 1999 年 5 月，国务院学位委员会第十七次会议讨论通过设立的。在我国， MPA 专业学位教育有广阔的发展前景，这是人们的普遍共识：

一． MPA 专业学位是适应我国现代公共管理的需要，即党的十五大提出建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍而设置的，反映了社会发展的必然要求，因此有强劲的生命力。

二． MPA 专业学位自 1924 年在美国创立以来，历经 80 年的发展，被证明是最适合政府公务员攻读，也最适合培养政府公务员及公共管理人才的专业学位，目前 MPA 已经成为很多国家培养高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。而当代公共管理在社会生活中的作用日益突显，其研究范围不断扩展，科技含量显著增高，职能不断分化，使各国政府更加重视 MPA 专业学位教育和专业人才的培养。

三．我国党和政府高度重视干部的学习和培训，而广大公务员和公共管理人员也有强烈的学习愿望。按照有关部门提供的数字，我国有近 800 万公务员，近 2000 万公共管理人员，他们中的很多人都渴望进一步深造，这是 MPA 专业学位教育广泛、坚实的社会基础，也是 MPA 专业学位教育必然发展的依据。

四．各级政府、人事部门和高等院校都普遍高度重视 MPA 教育。从 MPA 专业学位的论证，到 MPA 教育实施过程中推荐学员和面试、授课、专题讲座、论文开题及答辩等，政府及政府官员都积极参与，其参与的广度和深度是学校教育和其它专业学位教育所不曾有过的。而首批 24 所 MPA 试点高校也倾全力努力办好 MPA 教育，在学科重组、师资培训、硬件建设等方面做了大量工作。在国家增设第二批 MPA 试点院校的过程中，全国竟有 101 所大学申报，数字居其它专业学位申报院校之首。可见，高校举办 MPA 教育的积极性是空前的。

综上所述，我国 MPA 专业学位教育无论从客观还是主观方面来看，都有广阔的发展前景。但是，也应该看到，刚刚起步不久的 MPA 专业学位教育在前进过程中确实存在着一些急待认真研究、妥善解决的问题，无视或者回避这些问题，就会阻碍 MPA 专业学位教育的发展，这些问题主要是：

一．从 MPA 报考人数上看，三年连续呈下滑趋势： 2001 年全国报考 11846 人， 2002 年全国报考 9530 人， 2003 年全国报考 6732 人，每年递减 2000 多人。

二．从深层原因上分析， MPA 专业学位属在职学习，只有学位，没有学历。而当前组织人事部门对干部的待遇及填写的表格则偏重学历，甚至没有填写学位的栏目。有的地方组织部门因此取消了与当地高校合作培养 MPA 的计划，在校学习的 MPA 学员普遍担心的也是 MPA 专业学位的社会价值，特别是在组织、人事部门的认可程度。

三． MPA 专业学位的学习缺乏必要的政策支持，如学习的时间、费用等。 MPA 专业学位以在职学习为主，但完全占用业余时间和节假日学习，是学员特别是政府公务员难以承受的。 MPA 的学费普遍在 3 万－ 3.5 万之间，加上学习期间的差旅、食宿等费用， 2 － 3 年的学习一般需花费 5 万元，这对政府公务员也是一笔不小的数目。在读的 MPA 学员们反映，政府公务员到党校、行政学院学习，都有时间保证；参加各种形式的培训，都有经费支持。为什么 MPA 做为国家学位，完全成了一种个人行为，在学习的时间和费用上没有一个统一的说法，甚至反而放任自流了呢？

四． MPA 专业学位与职业衔接问题。专业学位的重要特点，是与职业、工作岗位紧密衔接。建筑、工程硕士、临床医学硕士等专业学位成功发展的重要原因，即在于该学位是获得职业资格和上岗证书的重要条件。而 MPA 专业学位目前除了在教学方面体现出职业特点和岗位要求以外，与职业接轨的政策可以说是一无所有。原来仅有的由各省、市、自治区人事厅推荐公务员考生，并予以优先录取的做法，也在 2003 年的招生工作中取消了。

总而言之， MPA 专业学位是培养政府公务员和公共管理专门人才的，这个专业学位既有所有专业学位都具有的共性，即专业学位的一般特点；又有自己的个性，即它不同于其他专业学位的特殊性， MPA 教育的各个方面，尤其是与职业接轨的政策配套措施，都需要得到政府的支持。 MBA （工商管理硕士）是靠进入市场实现自身价值的， MPA （公共管理硕士）必须进入政府和公共管理领域，首先取得政府的认可，才能实现自身的价值。如前所述，如果没有政府相关配套政策的支持， MPA 专业学位自身也是难以成立的。

为了及时解决 MPA 开办初期出现的问题，以保证 MPA 教育长期、稳定、系统地发展下去，提出以下政策建议：

一．尽快解决学位与学历问题。 MPA 只有学位，没有学历，学历问题成为困扰 MPA 专业学位发展的瓶颈。而众所周知的是，计划经济重学历，市场经济重学位，国际上和西方市场经济发达国家公认学位，学位体现学习者的水平与能力，而不知道还有什么学历问题。所以，我们组织人事工作应适应社会主义市场经济体制要求，明确认同 MPA 专业学位，而不再拘泥于学历。或者，鉴于 MPA 学员在学校经历了必要的学习时间与过程，由培养院校同时颁发学历证书。

二．学习与使用相结合，构建 MPA 专业学位与职业相衔接的政策机制。如 MPA 专业学位列入公务员录用、考核、晋升、培训的内容和条件；获得 MPA 专业学位的非政府公务员可以不再通过统一的公务员任职资格考试，而由用人单位直接考核即录用为政府公务员。也就是说， MPA 专业学位与国家公务员考试打通，建立由 MPA 进入政府的“直通车”。因为 MPA 专业学位的获得，显然比国家公务员考试难度大很多。

三．学习时间与费用。政府公务员参加 MPA 专业学位的学习，应纳入干部培训的管理机制，如同上党校学习一样，给予一定的学习时间保证，而不仅仅是利用业余和节假日时间。例如，每年给 4 － 6 周时间，再加上干部的两周年休假，比较适宜。同时，做为对在职干部的培养，给予一定的学习费用和支持，比如，获得学位后由单位报销三分之一或一半的学费，这就可以在公务员工资水平不高的现实情况下，减轻公务员个人的经济负担。

四．报考条件适当放宽。这对当前西部和地方院校培养基层广大政府公务员及公共管理人员，尤为重要。例如，大学本科毕业，由 4 年工作经历降低到 2 或 3 年以上工作经历的，即可报考（其它在职攻读硕士学位只要求 2 年工作经历）。也可以考虑大专毕业者，有 6 年以上工作经历的，按照同等学历可以报考。这不仅更加适应社会需要，而且只要规范入学考试，也不会给 MPA 专业学位教育的质量带来不利影响。

MPA 专业学位教育应当在探索中前进，而及时解决探索中出现的重要问题是在探索中前进的必要条件。我们希望政府主管部门重视上述问题，尽快研究、解决上述问题。

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