2011年MPA公共管理学简述题练习二十

　　1.论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。

　　参考答案：公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。

　　（1）我国公共领导体制存在的问题。

　　第一，领导职能相互混淆。由于我国长期政企不分，政事不分，横向划分过细，推诿扯皮现象严重，直接影响公共领导效率。

　　第二，领导权力过于集中。领导权力是公共领导体制的核心，是领导体制改革的关键和主要内容。权力过分集中，也是我们领导体制存在问题的病根之一。

　　第三，领导权力的约束机制滞后。我国领导体制中一直缺乏对公共领导机关，尤其是领导者有效的权力约束机制，领导者一手遮天、唯权为大的情况在不少地方不同程度地存在着。

　　第四，公共组织机构高度膨胀。我国公共组织机构臃肿、人浮于事，是我国领导体制的一个重要弊端，是加重政府的财政负担，使党和政府的领导机关产生官僚主义作风的一个重要原因。

　　第五，用人制度缺乏活力。

　　（2）我国公共领导体制改革的可能路径。

　　第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。

　　第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。

　　第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。

　　第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。

　　第五，加强权力制约与监督。政府应接受来自社会各种力量的考察，如各类组织、社会大众、新闻舆论对权力的制约监督，着重解决组织的人事制度存在的问题。

　　2.论述政策执行失控的主要表现、原因以及矫正措施。

　　参考答案：（1）公共政策执行失控的主要表现：1）政策敷衍。政策执行者只做表面上的应付和宣传，并未采取具有可操作性的具体措施去落实。2）政策附加或阻截。即在政策执行过程中没有真正依照政策规定的实施对象、范围、目标和力度进行，而是受制于某种利益的需要。这样的政策执行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破坏，使既定政策达不到应有的效果。3）政策抵制。政策执行者从局部或自身利益出发对某些政策有意不执行或变相不执行。4）政策扭曲。政策执行者对政策精神或部分内容故意曲解，为己所用，以对自身有利的方式解释政策，或以扭曲的方式执行政策。

　　（2）公共政策执行失控的原因主要是：1）对政策执行的总体力度及推进速度、进度实施控制、管理的权限；2）以组织的变更体现政策取向和政策执行，如某些行政部门的撤并、重组或设置会相应地加快、加强或迟缓、弱化政策执行的后果；3）行政部门内部组织运行机制的调整可能影响政策实施；4）行政机构与政策目标群体之间的关系与沟通程度也影响政策执行的效果；5）传统管理方式遗留的弊端在新时期社会利益矛盾和冲突的平台上会进一步放大并对政策执行产生不利影响。

　　（3）矫正公共政策执行失控的措施主要有：1）加强公共政策执行体系的组织建设。一方面要减少政策执行机构的组织结构层级，使之扁平化、网络化，简化政策执行程序；另一方面要理顺政策执行机构组织内部及其与其他组织机构的关系，加强相互间的交流互动，使执行体系运转得更为协调，政策执行获得制度保障。2）提高公共政策执行者的素质。这主要是通过建立一个完善的、规范的、法治严明的公务员制度和公务员体系来实现，包括完善公务员的选拔任用、培训开发、绩效评估和晋升制度，加强对公务员的职业伦理与道德教育，使正确的价值观和道德理念能内化成为他们行为的准则，提高他们的综合素质。3）强化对公共政策执行体系的监控。强化对政策执行体系的监控是指对政策执行全过程的科学预测和对实际执行状况的及时跟进督察，完善相应的政策预案或应对措施，加强执行体系与公众及各种社会团体的沟通，加强责任机制建设等。4）促进公共政策执行的法治化和民主化建设。政策执行的法治化有利于政策执行的规范化，防止官员因其自利性可能导致的滥用自由裁量权，克服主观随意性；政策执行的民主化有利于公众对政策的认同和目标群体对政策执行过程的监督，防止政策偏移和政策目标错位，以利于实现公共利益的最大化。