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关于"文件核算制"
据某报报道：每年2月，本是机关文印室最繁忙的时期，但H市S区政府文印室今年并不紧张--区政府新设的"文件核算制"削平了往年的"文山"高峰。该区规定，每打印一份文件，8开纸收费8元，16开纸收费4元，加印一张双面8开收费一角，单面8开收费七分，16开纸对半收价。文印费又批准打印的部门从该部门业务费中开支，节约有奖，超支自负。此令一出，各部门反映强烈，"文山"不推自倒。
对上面的报道进行分析，试回答下面问题：
S区政府的作法是否真正有效？请结合本问题间析制定控制标准应依据的原则。
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