周毕文MPA讲座——决策篇九

第三节 计划与决策

一、计划的含义
所谓计划就是对行动的预先设计，它是在决策目标指导下，以预测工作为基础，对实现目标的途径作出具体安排的一项活动．
计划是决策的重要环节，它是行动方案的设计过程．

行动方案本身并不是行动，而是人们在行动之前对行动的内容、程序、方式、方法等进行的预先设计．
人的愿望与客观现实之间无疑会存在一道鸿沟，而计划正是连接这一鸿沟的桥梁．

计划源于决策的需要，在决策目标确定之后，设计达到目标的行动方案就成为决策的又一项重要内容．
计划的内容是多方面的，用５W1H法进行概括，即why(为什么做) 、what(做什么) 、who(谁去做) 、 when(何时做) 、where(何地做) 、how(怎么做)

二、计划的功能
１．保证决策目标的实现
２．有利各种资源的合理配置
３．预防意外情况对行动造成的 干扰
４．为实施控制提供依据

计划部门的具体职能包括
１．计划部门一般被视为各级决 策系统的一个重要组成部分， 往往直接隶属于上级决策机构， 受其领导和制约．
２．计划部门应包括多方面的 专业人员，并建立一个合理的 知识结构．

计划的含义和作用
1、 计划是关于组织未来的蓝图，是对组织在未来一段时间内的目标和实现目标途径的策划与安排。
计划有正式计划与非正式计划之分。
思考：计划与决策的概念辨析？

简述计划与决策的区别与联系。
答：首先，计划与决策是相互区别的，因为这两项工作解决的问题不同。决策是关于组织活动方向、内容以及方式的选择；而计划则是对组织内部不同部门和成员在一定时期内具体任务的安排。
其次，计划和决策又是相互联系的，因为：第一，决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。第二，在实际工作中，计划与决策相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起。

2、 计划的作用具体表现在以下4个方面：
（1）为落实和协调组织活动提供保证
（2）明确组织成员行动的方向和方式
（3）为组织资源的筹措和整合提供依据
（4）为检查与控制组织活动奠定基础

计划的种类
根据划分标准的不同，计划可以区分为各种不同的类别。
1、战略计划和战术计划
2、长期计划和短期计划
3、综合性计划和专业性计划
4、指向性计划和具体计划

1、战略计划和战术计划
划分依据：根据计划对企业经营影响范围 和影响程度的不同
战略计划是关于企业活动总体目标和战略方案的计划。
战术计划是有关组织活动具体如何运作的计划。

战略计划的基本特点：
计划所包含的时间跨度长，涉及范围宽广；计划内容抽象、概括，不要求直接的可操作性；不具有既定的目标框架作为计划的着眼点和依据，因而设立目标本身成为计划工作的一项主要任务；计划方案往往是一次性的，很少能在将来得到再次或重复的使用；计划的前提条件多是不确定的，计划执行结果也往往带有高程度不确定性，因此，战略计划的制定者必须有较高的风险意识，能在不确定中选定企业未来的行动目标和经营方向。

战术计划的主要特点是：
计划所涉及的时间跨度比较短，覆盖的范围也较窄；计划内容具体、明确，并通常要求具有可操作性；计划的任务主要是规定如何在已知条件下实现根据企业总体目标分解而提出的具体行动目标，这样计划制定的依据就比较明确；另外，战术计划的风险程度也远较战略计划低。

简述战略计划和作业计划的区别。
答：战略计划是关于企业整体在未来的行动计划，它试图规定企业未来的总体目标以及企业在环境中的地位。作业计划则主要用于规定企业总体目标的实施细节。他们的区别在于：
1） 时间：作业计划只涉及较短的时期，而战略计划则涉及较长的时间范围。
2）依据：作业计划主要研究如何在已知条件下实现企业总体目标，战略计划则需要分析如何在不确定的环境中选择企业未来的行动目标，规定企业经营活动的任务。

2、长期计划和短期计划
划分依据：根据计划跨越的时间间隔长短。
长期计划描绘了组织在一段较长时期(通常为三年或五年以上)的发展蓝图，它规定在这段较长时间内组织以及组织的各部分从事活动应该达到什么样的状态和目标。
短期计划具体规定了组织总体和各部分在目前到未来的各个时间间隔相对较短的时段(如一年、半年以至更短的时间)特别是最近的时段中所应该从事的各种活动及从事该种活动所应达到的水平。

思考：
一项计划宜覆盖多长时间间隔，应该从那些方面去考虑呢？
应考虑以下两方面的因素：
一是计划前提条件在这段时期内的明确程度能否与计划内容所要求的详尽程度相吻合；
二是当前计划影响到组织对未来许诺的程度。

3、综合性计划和专业性计划
划分依据：空间划分
综合性计划是对业务经营过程各方面所做的全面的规划和安排。
专业性计划是对某一专业领域职能工作所做的计划，它通常是对综合性计划某一方面内容的分解和落实。

4、指向性计划和具体计划
划分依据：计划内容的详尽程度
某种计划的形式的有效性不会是固定不变的；相对不变的可能只有管理中的"权变"原则。这一原则就是指，管理工作包括计划工作在内，都必须随机应变、因地制宜，而不能够僵化、教条。