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2008 上海市公务员 《申论》 考试大纲 原文：
《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力。
《申论》材料通常涉及某些特定的社会问题或社会现象，要求应试者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路和解决方案，准确、流畅地用文字表达出来。
《申论》考试由四部分组成：辨析、概括、对策、议论。
1 ．辨析：根据试卷给出资料，罗列若干陈述，要求应试者根据题意作出正确选择，并以不超过 200 字的篇幅，简要说明理由。
2 ．概括：要求应试者在仔细阅读试卷给出的材料后，根据题目要求，概括出材料反映的主要内容。
3 ．对策：要求应试者就材料中所反映的问题，提出对策建议，篇幅不超过 300 字。
4 ．议论：要求应试者根据答题要求，充分利用给定的材料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。
《申论》的答题要求联系实际、观点鲜明、措施合理、条理清楚、语言简练流畅。
大纲解读：
一、考试目的：
《申论》主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力。 金路公务员首席培训师李祖华认为： 申论考试总目的是为国家选拔人才。申论考试是对准公务员观察问题、概括问题、分析问题、解决问题、论述问题综合能力测试。 其中：解决实际问题的能力是核心。
第一，要解决问题必须知道解决什么问题。方法：通过阅读概括主题；
第二，问题产生的原因是什么。 原因是指问题产生的条件，分析原因是解决问题的前提。 金路公务员首席培训师李祖华认为： 原因分析方法： A 、根据资料给定原因 --- 直接引用、 总结、变换， B 、根据资料问题表现、危害（后果）查找原因 --- 拓展， C 、根据资料措施查找原因 --- 变换角度；
第三，提出 解决实际问题的对策。 金路公务员首席培训师李祖华认为： 对策制定方法： A 、 资料给定措施查找 对策 -- 归结、合并， B 、根据资料给定原因制定 对策 -- 拓展， C 、根据资料给定问题表现、危害（后果）制定 对策 --- 归纳、拓展。
二、考试内容（题材）
材料通常涉及某些特定的社会问题或社会现象。 金路公务员首席培训师李祖华认为： 申论考试题材以利益为主线，归纳为三点：政策热点、改革难点、社会焦点。题材贴近现实生活。具有很强的可谈性可论性，对考生独立地观察和思考能力提出了更高的要求。
申论考试题材一般都为热点问题。选取合适的社会热点切入点命题已成为了命题人的命题趋势。命题人通过 " 命题导向 " 来使更多的 " 准公务员 " 关注社会热点、关注国家大政方针的命题思路。这一思路将继续指导 上海市 2008 年公务员考试的命题工作。
上海市近年来的命题题材：
2004 年是关于人力资源和人才流动的新动向（社会焦点）； 20 05 是 关于行政许可法的贯彻执行与政府以法行政（ 政策热点 ）。 2006 年是 有关上海市推出新录用公务员基层实习锻炼制度的内容。重点是如何进一步完善基层锻炼制度，促使公务员健康成长（ 改革难点 ）。 2007 年是 公务员精神和价值取向、职业道德（ 政策热点 ）。
2008 上海市 申论考试题材预测
一是制约建设和发展的瓶颈问题。 环境保护与资源节约问题（城市垃圾处理与循环利用、土地资源可持续发展、大气污染与治理、能源价格控制与节约、沙尘暴、淡水资源保护与开发、江河污染治理、海洋资源保护与开发、草原森林保护与开发）；交通秩序与交通发展；安全生产与社会治安综合治理；人才培养与人才引进，招商引资与投资环境（人文、理念、依法办事、交通等）；人口与计划生育（富人超生）；基础设施建设与发展；生态文明与生态建设。
二是构建和谐社会应关注的重点问题。 弱势群体保护（下岗失业人员、农民工 ---- 农民工欠薪、农民工子女教育、城中村改造失地农民保护、灾民、高龄无照顾老人、无保户、残疾人等），三农问题；城乡、贫富、地区差别 ; 就业问题；住房保障（经济适用房、廉租房）。
三是与人民生活联系紧密的问题。 食品、药品安全 ; 物价、房价、教育收费、医疗收费、药价、公共服务价格控制；交通优先。
四是与社会秩序有关的重点问题。 群体事件（上访、拆迁、破产事件）与突发事件（安全事故、公共卫生事件、自然灾害事件）处理；药品与食品安全问题；公共秩序（城市野广告、流动人口管理、乞丐管理、市容执法规范）管理；犯罪打击与预防（暴力犯罪、盗窃车辆犯罪）；网络安全与网络犯罪。
五，关系老百姓切身利益的改革问题。 教育医疗体制改革、公共服务改革、社会保障体制改革、就业保障改革、乡镇机构改革、国企改革、金融体制改革（外资银行）等。
六是党风与社会风气的转变问题。 领导干部作风转变与反腐败；商业贿赂与买官卖官的打击；公民道德与素质培训；社会诚信与商业信用；政府公信力、服务型政府建设；问责制等。
七是问责制。 上有政策、下有对策；不作为、乱作为；失职、渎职；形象工程、政绩工程、面子工程；统计造假（高校毕业生就业率造假）；决策失误等。 | 
