2011考研《政治》冲刺班讲义(2)

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    第一部分 形势与政策以及当代世界经济与政治

    Ⅰ 形势与政策

    ■2009年11月～2010年10月国际国内重大时事

    1

    2009年11月8日，中非合作论坛第四届部长级会议开幕式在埃及沙姆沙伊赫举行。中国国务院总理温 家 宝与论坛49个非洲成员国领导人或高级官员共同出席。

    温 家 宝发表了题为《全面推进中非新型战略伙伴关系》的讲话。温 家 宝说，中非合作论坛创立9年来，发挥着引领和推动中非关系发展的重要作用，日益成为中非加深友谊的桥梁、加强合作的平台。特别是论坛北京峰会召开3年来，中非致力于共建政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系，开创了中非合作的新局面。双方政治互信不断增强，经贸合作日益深化，中国扩大对非援助取得实效，人文交流蓬勃开展。

    温 家 宝说，中非关系能够经受住国际风云变幻的考验，始终保持蓬勃发展势头。患难与共、相互支持是基础；相互尊重、平等相待是核心；互利合作、共同发展是关键。当今世界正经历空前的大变革、大调整。中非进一步加强互利合作，有利于充分发挥各自优势，实现共同发展；有利于带动国际社会更加关注非洲，帮助非洲加快实现千年发展目标；有利于促进南南合作，提升发展中国家在国际政治、经济格局中的整体地位；有利于推动国际关系民主化和国际秩序公正化，建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

    温 家 宝说，当前，非洲面临着国际金融危机、气候变化等全球性挑战，非洲的可持续发展面临严重威胁。中国对非洲面临的困难和挑战感同身受，呼吁国际社会切实有效地支持非洲发展，愿同非洲国家不断深化各领域务实合作，全面推进中非新型战略伙伴关系。

    温 家 宝说，在今后3年，中国政府将采取8项新举措推进中非合作：

    一、倡议建立中非应对气候变化伙伴关系，不定期举行高官磋商，在卫星气象监测、新能源开发利用、沙漠化防治、城市环境保护等领域加强合作。

    二、加强科技合作，倡议启动“中非科技伙伴计划”，实施100个中非联合科技研究示范项目，接收100名非洲博士后来华进行科研工作。

    三、增加非洲融资能力，向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款；支持中国金融机构设立金额为10亿美元的非洲中小企业发展专项贷款。对非洲与中国建交的重债穷国和最不发达国家，免除截至2009年底对华到期未还的政府无息贷款债务。

    四、扩大对非产品开放市场，逐步给予非洲与中国建交的最不发达国家95%的产品免关税待遇，2010年年内首先对60%的产品实施免关税。

    五、进一步加强农业合作，为非洲国家援建的农业示范中心增至20个，向非洲派遣50个农业技术组，为非洲国家培训2000名农业技术人才，提高非洲实现粮食安全的能力。

    六、深化医疗卫生合作，为援非30所医院和30个疟疾防治中心提供价值5亿元人民币的医疗设备和抗疟物资，为非洲培训3000名医护人员。

    七、加强人力资源开发和教育合作，为非洲国家援助50所中非友好学校，培训1500名校长和教师；到2012年，向非洲提供的中国政府奖学金名额将增至5500名；今后3年为非洲培训各类人才总计2万名。

    八、扩大人文交流，倡议实施“中非联合研究交流计划”，促进学者、智库交往合作，交流发展经验。

    2

    （1）2009年11月13日，国家主席胡 锦 涛在新加坡出席2009年亚太经合组织工商领导人峰会并发表了题为《坚定合作信心振兴世界经济》的重要演讲。胡 锦 涛指出，当前，世界经济出现企稳回升的积极迹象。同时，我们也要看到，这场国际金融危机充分暴露了世界经济发展方式不可持续、国际金融体系存在重大缺陷等突出问题。当前，国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固，国际经济体系的内在矛盾尚未得到根本解决，推动世界经济全面恢复增长还面临诸多不确定不稳定因素。

    胡 锦 涛就推动世界经济全面恢复增长提出以下几点主张。

    第一，坚定立场，积极推动贸易和投资自由化便利化。我们应该继续推动贸易和投资自由化便利化，反对任何形式的保护主义，特别是要反对对发展中国家采取不合理的贸易和投资限制。我们应该推动多哈回合谈判在锁定已有成果、尊重多哈授权的基础上，抓紧解决遗留问题，早日取得全面、均衡的成果，实现发展回合目标。亚太经合组织发达成员应该采取有效措施，确保明年如期实现茂物目标，为本地区经济贸易持续增长注入新的活力。

    第二，多管齐下，积极推动区域经济一体化。我们应该继续探讨通过多种途径加快亚太经济一体化进程，本着自主自愿、灵活务实的原则，推动以规制改革为重点的经济体制改革，不断

    改善商业运营环境，便利商业跨境运营。我们应该不断改进本地区贸易、通信、运输网络，加强基础设施建设，为区域经济一体化提供物质基础和机制保障。

    第三，再接再厉，积极推进国际金融体系改革。我们应该继续努力，坚持全面性、均衡性、渐进性、实效性的原则，推动国际金融体系改革朝着公平、公正、包容、有序方向发展，营造有利于世界经济健康发展的制度环境。我们应该继续提高发展中国家在国际金融机构中的代表性和发言权，尽快落实二十国集团领导人匹兹堡峰会确定的量化改革目标，完善国际金融机构决策程序和机制。我们应该推进国际金融监管体系改革，完善最根本的监管原则和目标。我们应该推动国际社会加强金融监管合作，扩大金融监管覆盖面，尽快制订普遍接受的金融监管标准。

    第四，创新思路，积极推动经济发展方式转变。我们应该加快实施科技创新和产业改造，大力发展绿色经济、循环经济，充分依靠科技进步增强世界经济增长内在动力。我们应该加强经济技术合作，降低人为技术转让壁垒，缩小发展中成员同发达成员的技术差距特别是绿色技术差距，避免形成新的“绿色鸿沟”。发达成员应该帮助发展中成员获得有助于转变经济发展方式的资金和技术，推动世界经济平衡有序发展。

    胡 锦 涛指出，国际金融危机也给中国经济发展带来了前所未有的困难和挑战。危机发生后，中国及时调整宏观经济政策，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施并不断完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，坚持把扩大内需特别是消费需求作为应对国际金融危机的基本立足点。这些政策措施已取得积极成效，既保持了中国经济平稳较快发展势头，也为中国经济持续发展积蓄了后劲。中国将进一步扩大内需，大力开拓国内市场，推动内需和外需平衡发展；进一步推动经济发展方式转变，促进产业升级、节能减排，推动经济建设和环境保护平衡发展；进一步改善民生，重点推动教育、医疗、养老、住房等社会事业进步，推动经济建设和社会建设平衡发展；进一步实施区域发展战略，推动各地区平衡发展。

    胡 锦 涛强调，中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。中国越是发展，给世界带来的机遇和作出的贡献就越大。中国应对国际金融危机冲击的一系列措施，有利于保持中国经济平稳较快发展，有利于缓解国际金融危机影响、推动恢复世界经济增长，也为其他国家发展提供了更多机遇，为亚太工商界提供了更多商机。

    亚太经合组织工商领导人峰会是亚太经合组织年会期间的一个重要论坛。今年峰会的主题是“重建世界经济：危机和机遇”，重点探讨如何应对国际金融危机、推动世界经济复苏、加强企业管理等问题。

    （2）11月14日，亚太经济合作组织第十七次领导人非正式会议在新加坡召开，在第一阶段会议上，与会成员领导人重点围绕如何“密切区域联系”交换意见。胡 锦 涛就支持多边贸易体制专题作引导性发言。

    胡 锦 涛强调，亚太经合组织应该与时俱进、顺应形势，不断改革完善，提升合作效率。胡 锦 涛就此提出3点建议。第一，突出特色，继续推动贸易和投资自由化便利化进程。亚太经合组织是本地区贸易和投资自由化便利化的倡导者和开拓者，应该坚持不懈开展区域经济合作，不断推进区域经济一体化，提高各成员经济发展水平。中国支持将发达成员如期实现茂物目标作为亚太经合组织近期工作重点，稳步加以推进。第二，加大投入，推动经济技术合作取得更大成果。经济技术合作是推动贸易和投资自由化便利化的重要保证，也是缩小成员间发展差距、实现共同繁荣的必要手段。我们应该加大经济技术合作投入，积极探索新形势下开展合作的新方式，切实帮助发展中成员开展能力建设，扩大技术转让，提高经济技术合作水平。中国

    政府将拨款1000万美元设立中国亚太经合组织合作基金，用于鼓励和支持中国相关部门和企业参与亚太经合组织经济技术合作。第三，改革创新，不断增强机制生机活力。当前形势下，亚太经合组织应该主动适应新情况、积极应对新挑战，继续稳步推进自身改革和机制建设，提高工作效率，增强合作效能，为促进区域经济社会发展和人民生活改善作出新的更大的贡献。

    （3）11月15日，亚太经济合作组织第十七次领导人非正式会议第二阶段会议在新加坡总统府举行，与会成员领导人重点围绕如何“促进持续增长”交换意见。国家主席胡 锦 涛出席会议并就世界经济增长发表重要讲话。他指出，当前，国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固，推动世界经济全面恢复增长还面临诸多不确定不稳定因素。与此同时，多哈回合谈判进程艰难曲折，气候变化、粮食安全、能源资源安全、公共卫生安全、重大自然安全等全球性问题日益突出。这些对亚太和世界经济全面复苏和长远发展带来严峻挑战。在这样的关键时刻，我们更应该团结一致，秉持开放合作、互利共赢的理念，加强协调，携手努力，巩固世界经济复苏势头、推动世界经济平衡有序发展。胡 锦 涛就此提出4点主张。

    第一，坚持不懈，推动世界经济全面恢复增长。保持宏观经济政策的连续性和稳定性，采取更加扎实有效的举措，在促进消费、扩大内需上下功夫。坚决维护公正自由开放的全球贸易和投资体系，努力保持商品、投资、服务自由流通。

    第二，着眼长远，促进可持续增长。统筹考虑当前增长和长远发展，在推动经济恢复增长的同时，优化能源结构，推进产业升级，大力发展绿色经济，培育新的经济增长点，为经济可持续增长创造条件。发达成员应该向发展中成员提供资金、技术转让、能力建设支持，发展中成员应该立足实际，努力探索符合自身情况和发展阶段的可持续增长道路。

    第三，统筹兼顾，倡导包容性增长。结合应对国际金融危机，优化产业结构，提高经济发展质量，提高全社会就业水平，增强抵御危机和风险能力。加强社会保障网络建设，着力解决教育、医疗、养老、住房等民生问题，实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。

    第四，全面协调，推动平衡增长。国际社会特别是发达成员应该以更广阔的视野和更长远的眼光审视发展问题，尽快落实在发展援助、贸易融资、优惠贷款等方面所作的承诺，向发展中成员开放市场，帮助发展中成员提高经济发展水平。国际金融机构应该帮助发展中成员保持金融稳定、促进经济增长，增强发展中成员危机承受能力和经济修复能力。

    3

    （1）2009年11月17日《人民日报》报道，欧盟所有成员国完成签署《里斯本条约》，条约12月1日正式生效。进入新世纪后，欧盟经过2004年和2007年两轮扩大，成员国增至27个，但运作机制未能随之调整，导致决策效率不高、行动能力有限，而《里斯本条约》的核心就是对欧盟进行机制改革。

    《里斯本条约》给欧盟带来的立竿见影的变化就是诞生两张“新面孔”。一是设立常任欧盟理事会主席职位，即外界所谓“欧盟总统”。当前，欧盟主席国每半年更换一次，频繁更换轮值主席让欧盟政策缺乏连续性。不仅如此，大国还常常有“私心”，借轮值之机推动欧盟解决本国所关心的议题，而小国则囿于实力，难以驾驭全局。设立任期两年半、可连任的“欧盟总统”，有助于增强欧盟讨论议题和制定政策的连贯性。

    二是设立欧盟外交和安全政策高级代表职位，即所谓“外交部长”。在欧盟机构中，外交职能目前分散在两个人手中，即欧盟委员会对外关系委员和欧盟负责外交和安全政策的高级代表。外交领域各项议题复杂交织，这种设置不利于外交事务统筹管理，将这两个职务合并有利

    于欧盟外交政策协调统一。

    《里斯本条约》带来的另一机遇就是决策效率有望提高，主要体现在司法与内部事务方面。打击跨境犯罪、非法移民、恐怖主义等都是欧盟各国关注的议题，需要相互配合。《里斯本条约》通过后，欧盟将把近50个领域的决策从“一票否决”转到“有效多数”表决机制，有利于改变当前“议而不决”的局面。2014年后，欧盟还将用更为清楚的“双重多数”（欧盟国家数的55%和人口的65%）取代当前复杂的“有效多数”表决机制。

    尽管如此，欧盟改革仍将是一个长期渐进的过程。首先，《里斯本条约》的内容需逐步实施。“欧盟总统”、“外交部长”能否顺利履行职责有待观察，这两个人不仅要有领导能力、协调能力、战略眼光，还要与其他欧盟机构进行磨合协调。“双重多数”表决机制至少要等到2014年才能落实，且实施后的3年为过渡期。其次，成员国向欧盟转移的权力有限。“欧盟总统”、“外交部长”主要是发挥协调作用。在外交、安全等领域，欧盟仍然是“一票否决”制，远不能在国际舞台上“用一个声音说话”。第三，条约未涉及欧盟面临的根本问题。近年，《欧盟宪法条约》、《里斯本条约》命运跌宕起伏，吸引了外界的注意力，在一定程度上掩盖了欧盟面临的根本难题——竞争力下滑。欧盟要重振经济活力，养老金、劳动力市场等结构性改革无法回避，但《里斯本条约》并没有涉及这些，改革仍需成员国政府做出更多努力。

    （2）11月30日，温 家 宝总理与欧盟轮值主席国瑞典首相赖因费尔特、欧盟委员会主席巴罗佐在南京举行第十二次中欧领导人会晤。双方就中欧关系及重大国际问题深入交换了意见，一致同意，深化中欧全面战略伙伴关系，共同应对全球性挑战。

    温 家 宝对《里斯本条约》即将生效表示祝贺，希望欧洲一体化建设不断取得进展，并对中欧关系发展产生积极影响。温 家 宝指出，世界正经历大发展大变革大调整。作为最大的发展中国家和最大的发达国家集团，中欧不仅要携手应对国际金融危机，共渡难关，更要高瞻远瞩，塑造未来，推动建立公正、合理的国际政治经济新秩序。中欧要超越意识形态、社会制度和发展水平差异，就重大问题进行坦诚、深入的对话，全方位推进合作。这符合双方的根本利益，对世界人民有利。

    温 家 宝强调，中欧要彻底摒弃歧视、对抗和遏制，倡导平等、对话与合作，增强战略互信，永远做朋友，不做对手；要旗帜鲜明地反对霸权主义，推动世界多极化，支持多边主义；要把发展作为首要任务，走互利共赢、共同发展的道路；要加强文明对话，尊重彼此的文化传统、社会制度和价值观念，秉持开放包容的精神，在交流借鉴中实现创新和进步；要致力于解决国际关系中深层次结构性问题，促进世界和谐与可持续发展。这些应该成为中欧关系的战略方向。

    温 家 宝表示，中方愿与欧方不断完善对话机制，创新合作手段，丰富合作内容，增加合作亮点，为中欧关系注入新的活力。

    一是通过中欧领导人会晤机制，引领中欧关系发展方向。加快中欧伙伴合作协定谈判，为中欧全方位合作制定法律框架。

    二是鼓励和支持相互投资，加强在知识产权保护、贸易和投资便利化以及中小企业领域的合作。妥善处理贸易摩擦，不搞贸易保护主义。

    三是拓展在节能减排、发展可再生能源以及开发利用清洁煤和煤层气技术等方面的合作。

    四是扩大人文交流。中方倡议明年举办首届中欧文化高峰论坛和中欧非物质文化遗产展览及研讨会，加强中欧青年交流和地方合作。

    五是加强宏观经济政策和金融监管方面的协调配合，推动落实千年发展目标，促进世界经

    济全面复苏和可持续发展。

    4

    2009年11月17日，国家主席胡 锦 涛在人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统奥巴马举行会谈。两国元首就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换了意见，达成许多重要共识。双方一致同意，共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系，并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。

    胡 锦 涛说，美国新一届政府就职以来，在双方共同努力下，中美关系开局良好，呈现积极发展势头。两国领导人就共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系达成重要共识。双方成功举行首轮中美战略与经济对话，有力加强了两国战略互信和合作。两国共同应对国际金融危机，加强双边重要领域交流合作，并就许多国际和地区热点问题及全球性问题保持有效沟通和协调，打开了互利合作新局面。两军关系得到改善和发展。

    胡 锦 涛说，当前，国际形势继续发生深刻复杂变化。新形势下，中美两国在事关人类和平与发展的一系列重大问题上拥有更加广泛的共同利益和更加广阔的合作前景，肩负着重要的共同责任。新时期中美关系的战略性和全球性日益凸显。本着相互尊重、平等相待、互利双赢的精神，发展中美两国长期友好合作，符合两国和两国人民的根本利益，有利于亚太地区乃至世界和平、稳定、繁荣。我们应该也完全可以超越差异和分歧，不断充实和丰富21世纪积极合作全面的中美关系的战略内涵，共同为开创21世纪人类更加美好的未来而不懈努力。

    胡 锦 涛就进一步推进中美关系发展，提出五点重要主张：

    一、持之以恒增进中美战略互信。信任和合作是新时期处理国与国关系的唯一可行途径。全世界已经进入相互依存的时代，双方要以新的视角看待世界、看待对方、看待中美关系。中国的发展对包括美国在内的世界各国是机遇而不是挑战，更不是威胁。中美两国不应互为对手，而要做相互信赖、真诚合作的伙伴。尊重对方核心利益和重大关切是中美两国建立战略互信的前提。

    二、保持密切高层交往和其他各级别对话磋商。双方要继续通过互访、通话、通信和在多边场合会晤等方式就彼此关切的重大问题及时进行沟通和磋商。中美战略与经济对话机制已成为加强两国交流合作的重要平台，双方要继续落实首轮战略与经济对话的成果，并尽早着手为明年夏天在北京举行第二轮对话做准备。

    三、加强宏观经济金融政策协调。双方有必要在加强宏观经济金融政策协调、推进国际金融体系改革、完善全球经济治理结构等方面加强合作，为推动世界经济全面恢复和长远发展发挥更大作用。当前形势下，两国应该以更加坚决的态度反对和抵制各种形式的保护主义，坚持通过平等协商妥善处理两国经贸摩擦问题。中方希望美方尽快放宽对华高技术产品出口限制，承认中国市场经济地位，并为双方企业扩大贸易和投资合作提供便利，以更加积极的态度推动双边经贸关系健康稳定发展。

    四、继续推进各领域交流合作。双方应在已有合作领域和成果的基础上，继续推进两国全方位交流合作。

    五、共同应对各种地区和全球性挑战。近年来，中美两国就地区热点问题和气候变化、核安全与核不扩散、打击跨国犯罪、减灾防灾、跨国传染病防治等全球性问题开展了密切协调和合作，使中美关系的战略水平和全球影响显著提升。双方应该继续加强沟通、协调、合作，共同维护地区和平与稳定，共同促进世界和平与发展。

    5

    2009年12月5日—7日，中央经济工作会议在北京举行。

    会议指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。2008年第四季度以后，世界经济形势险象环生，国际金融危机持续扩散蔓延，世界经济严重衰退。受国际金融危机严重冲击，我国经济社会发展遇到严重困难。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，团结带领全国各族人民坚定信心、迎难而上、共克时艰，努力化挑战为机遇，有效遏止了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。我们隆重庆祝新中国成立60周年，极大激发了全国各族人民的爱国热情。我们对加强和改进新形势下党的建设作出全面部署，继续开展深入学习实践科学发展观活动，为推动经济社会又好又快发展提供坚强政治保证。经过全党全国共同努力，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的重大进展。

    会议强调，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障；必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，增强政策针对性和有效性，着力提高经济增长质量和效益、提高可持续发展能力；必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补；必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

    会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排人手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

    会议强调，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。

    会议提出了明年经济工作的主要任务。

    一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策

    和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收入管理，继续从严控制一般性支出。

    二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。四是推进节能减排，抑制过剩产能。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。

    三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设。要加强农村公共服务能力建设。

    四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。

    五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。二是做好利用外资工作，提高引资质量。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。

    六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。要优先发展教育，改善教育办学条件。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分。

    会议指出，在明年经济工作中，必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性；把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性；把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间；把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展；把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力；把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。

    6

    （1）2009年12月18日，哥本哈根气候变化会议领导人会议在丹麦举行。100多个国家的领导人以及联合国及其专门机构等国际组织负责人出席了会议。中国国务院总理温 家 宝与会并发表了题为《凝聚共识加强合作推进应对气候变化历史进程》的重要讲话，全面阐述中国政府应对气候变化问题的立场、主张和举措。

    温 家 宝说，中国在发展的进程中高度重视气候变化问题，从中国人民和人类长远发展的根本利益出发，为应对气候变化做出了不懈努力和积极贡献。

    ——中国是最早制定实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家。近年来制定了一系列法律法规，把法制作为应对气候变化的重要手段。

    ——中国是近年来节能减排力度最大的国家。截至今年上半年，中国单位国内生产总值能耗比2005年降低13%，相当于少排放8亿吨二氧化碳。

    ——中国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和光伏发电容量均居世界第一位。

    ——中国是世界上人工造林面积最大的国家。我们持续大规模开展退耕还林和植树造林。目前人工造林面积达5400万公顷，居世界第一。

    温 家 宝表示，中国有13亿人口，人均国内生产总值刚刚超过3000美元，按照联合国标准，还有1.5亿人生活在贫困线以下，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。中国正处在工业化、城镇化快速发展的关键阶段，能源结构以煤为主，降低排放存在特殊困难。但是，我们始终把应对气候变化作为重要战略任务。1990至2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46%.在此基础上，我们又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%.

    温 家 宝强调，应对气候变化需要国际社会坚定信心，凝聚共识，积极努力，加强合作。必须始终牢牢把握以下几点：

    第一，保持成果的一致性。本次会议的成果必须坚持而不能模糊公约及议定书的基本原则，必须遵循而不能偏离“巴厘路线图”的授权，必须锁定而不能否定业已达成的共识和谈判取得的进展。

    第二，坚持规则的公平性。“共同但有区别的责任”原则是国际合作应对气候变化的核心和基石，应当始终坚持。发达国家必须率先大幅量化减排并向发展中国家提供资金和技术支持，这是不可推卸的道义责任，也是必须履行的法律义务。发展中国家应根据本国国情，在发达国家资金和技术转让支持下，尽可能减缓温室气体排放，适应气候变化。

    第三，注重目标的合理性。应对气候变化既要着眼长远，更要立足当前。确定一个长远的努力方向是必要的，更重要的是把重点放在完成近期和中期减排目标上，放在兑现业已做出的承诺上，放在行动上。

    第四，确保机制的有效性。国际社会要在公约框架下做出切实有效的制度安排，促使发达国家兑现承诺，向发展中国家持续提供充足的资金支持，加快转让气候友好技术，有效帮助发展中国家、特别是小岛屿国家、最不发达国家、内陆国家、非洲国家加强应对气候变化的能力建设。

    温 家 宝最后强调，中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，是对中国人民和全人类负责的，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。我们言必信、行必果，无论本次会议达成什么成果，都将坚定不移地为实现、甚至超过这个目标而努力。

    （2）12月19日，经过马拉松式的艰难谈判，联合国气候变化大会在达成不具法律约束力的《哥本哈根协议》后闭幕。

    《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持、透明度等焦点问题达成广泛共识。

    自7日开始的联合国气候变化大会原定18日结束，旨在为《京都议定书》第一承诺期2012年到期后的全球应对气候变化努力达成安排。100多个国家的领导人和联合国及其专门机构等国际组织负责人出席了大会领导人会议。但是，由于发达国家和发展中国家在减排责任、资金支持和监督机制等议题上分歧严重，会议被迫拖延了一天。

    会上，发展中国家普遍主张，当前的气候变化谈判必须坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，必须坚持双轨制，发达国家应正视并承担起自己的历史责任，加大减排力度，并为发展中国家减缓和适应气候变化提供足够的资金和技术支持。

    7

    2009年12月20日，庆祝澳门回归祖国10周年大会暨澳门特别行政区第三届政府就职典礼在澳门东亚运动会体育馆隆重举行，胡 锦 涛发表了重要讲话。

    胡 锦 涛强调，澳门回归祖国以来的10年，是“一国两制”在澳门成功实践的10年，是澳门基本法顺利实施的10年，也是澳门各界人士积极探索符合澳门实际的发展道路、不断取得进步的10年。回顾澳门回归祖国10年来的不平凡历程，可以得出以下重要启示。第一，必须全面准确理解和贯彻“一国两制”方针。第二，必须严格依照澳门基本法办事。第三，必须集中精力推动发展。第四，必须坚持维护社会和谐稳定。第五，必须着力培养各类人才。

    8

    2009年12月27日—28日，中央农村工作会议在北京举行。会议讨论了《中 共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（讨论稿）》。会议指出，2010年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新的贡献。

    会议提出了明年农业农村工作的重点任务：

    一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。二、持之以恒增强农业发展支撑能力。三、千方百计促进农民多渠道就业。四、下大力气推进农村公共事业发展。五、坚定不移深化农村改革。

    9

    新年前夕，国家主席胡 锦 涛通过中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台，发表了题为《共创世界和平与发展的美好未来》的新年贺词。摘要如下；

    2009年是中华人民共和国历史上十分重要的一年。中国各族人民隆重庆祝新中国成立60周年，为伟大祖国的发展进步感到无比自豪，决心在新的起点上把中国特色社会主义事业继续推向前进。面对国际金融危机的严重冲击，中国各族人民坚定信心、迎难而上、万众一心、共克时艰，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，实现了经济总体回升向好。中国改革开放和社会主义现代化建设取得新的显著成就，人民生活继续改善，社会保持和谐稳定。中国积极参加应对国际金融危机、气候变化等问题国际合作，扩大同世界各国交流合作，为世界和平与发展作出了新的贡献。

    2010年是中国实施“十一五”规划的最后一年。在新的一年里，我们将坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，

    根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展，继续推进全面建设小康社会进程。我们将坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，同广大香港同胞、澳门同胞携手努力，保持香港、澳门长期繁荣稳定。我们将坚持“和平统一、一国两制”的方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，加强两岸交流合作，更好造福两岸同胞。

    当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展，国际金融危机影响继续显现，气候变化、能源资源、公共卫生安全等全球性问题突出，国际和地区热点问题此起彼伏。继续推进人类和平与发展的崇高事业，需要世界各国人民加强合作、同舟共济。借此机会，我愿郑重重申，中国将高举和平、发展、合作旗帜，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢的开放战略，坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作，继续积极参加应对国际金融危机、气候变化等问题国际合作，同各国人民一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

    10

    2010年1月18日至20日，中 共中央、国务院召开的第五次西藏工作座谈会在北京举行。

    胡 锦 涛强调，实践充分证明，中央关于新时期西藏工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、西藏实际和西藏各族人民根本利益的。在总结运用以往西藏工作成功经验的基础上，我们又积累了新的重要经验。做好新形势下西藏工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系；必须统筹国内国际两个大局，增强工作的战略性、预见性、主动性；必须把党的理论和路线方针政策同西藏具体实际紧密结合起来，始终坚持新时期西藏工作指导方针；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来，推进西藏跨越式发展；必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争；必须凝聚人心、汇聚力量，切实做好民族宗教工作；必须加强各级领导班子和干部队伍、基层组织、党员队伍建设，不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

    胡 锦 涛指出，经过民主改革50年特别是改革开放30多年来的不懈努力，西藏已经实现了基本小康，西藏发展已经站在新的历史起点上。同时，我们也要清醒地看到，西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出现了许多新情况新问题。综合起来看，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以****集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏存在的社会主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。总结历史经验，根据新形势新任务，当前和今后一个时期西藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共 产 党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，努力建设团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。

    胡 锦 涛指出，推进西藏跨越式发展，要更加注重改善农牧民生产生活条件，更加注重经济社会协调发展，更加注重增强自我发展能力，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平，更加注重保护高原生态环境，更加注重扩大同内地的交流合作，更加注重建立促进经济社会发展的体制机制，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一，使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。西藏经济社会发展的主要目标是：到2015年，农牧民人均纯收人与全国平均水平的差距显著缩小，基本公共服务能力显著提高，生态环境进一步改善，基础设施建设取得重大进展，全面建设小康社会的基础更加扎实。到2020年，农牧民人均纯收入接近全国平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服务能力接近全国平均水平，基础设施条件全面改善，生态安全屏障建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会更加和谐稳定，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

    胡 锦 涛强调，要大力推进经济建设，从西藏资源条件、产业基础和国家战略需要出发，统筹规划，科学布局，着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，稳步提升农牧业发展水平，做大做强做精特色旅游业，支持发展民族手工业，加强基础设施建设和能源资源开发，深化改革开放，增强自我发展能力。要大力保障民生，切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点。要毫不动摇地坚持和完善党的民族理论和民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

    温 家 宝指出，西藏正在从加快发展转向跨越式发展，从相对封闭转向全面开放，从单一农牧业转向多元经济共同发展，从自然保护为主转向全面加强生态环境建设，从解决温饱转向全面建设小康社会。同时，西藏发展还面临许多特殊困难和问题。要坚持用科学发展观统领西藏经济社会发展全局，推动西藏实现跨越式发展和长治久安。当前和今后一个时期，要重点抓好几方面工作：一是切实保障和改善民生。大力改善农牧民生产生活条件，解决好零就业家庭和困难群众就业问题，建设覆盖城乡居民的社会保障体系，2012年以前基本实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。二是加快发展社会事业。优先发展教育，义务教育和高中阶段农牧民子女全部实行“三包”政策。进一步完善以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，逐步提高国家补助标准和保障水平。扶持优秀藏语文图书、音像制品出版，加强西藏物质和非物质文化遗产保护和传承。三是加强基础设施建设。完善综合交通运输体系，加强能源建设、水资源利用和保护，加快提升信息化水平。四是加快发展特色产业，增强自我发展能力。五是加强生态环境保护，特别是重点地区生态环境建设，加快建立生态补偿长效机制，让西藏的青山绿水常在，积极构建高原生态安全屏障。

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    2月3日，省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式在中央党校举行。

    胡 锦 涛强调，面对国际金融危机的严重冲击，我们作出了3个重要判断，一是国际金融危机冲击使2009年成为新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，我们必须把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，立即果断实施有力的宏观经济政策，保持经济平稳较快发展的总体态势。二是国际金融危机没有根本改变世界经济中长期发展趋势，我们必须坚持

    对外开放的基本国策，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展，拓展我国发展的外部空间。三是必须把保持我国经济当前平稳较快发展和为长远发展营造良好条件有机结合起来，应对国际金融危机冲击的政策措施不仅要着力保持经济平稳较快发展，而且要努力从国际国内两个方面为我国经济长远发展营造良好条件。

    胡 锦 涛强调，党的十七大提出了加快转变经济发展方式的战略任务，强调要促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。

    胡 锦 涛指出，加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求，是提高可持续发展能力的必然要求，是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求，是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求，是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。我们只有加快经济发展方式转变，才能实现我们党对全国各族人民作出的庄严承诺，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。

    胡 锦 涛就加快经济发展方式转变重点工作提出8点意见。第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点。第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力。第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，。第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设。第七，加快发展文化产业。第八，加快推进对外经济发展方式转变。

    12

    2月28日，第十六次东盟经济部长非正式会议在马来西亚举行。与会的东盟经济部长们重申，东盟将加紧落实相关措施，争取到2015年实现经济一体化的目标。

    一体化——在构成东盟共同体的三个“支柱”中，经济共同体可能率先建成。

    东盟自1967年成立以来，在维护地区稳定与安全，促进东南亚地区繁荣与发展方面发挥了巨大作用。在经济全球化的压力下，东盟越来越感到有必要加速自身的一体化，近年提出了建立“东盟共同体”的目标。2008年《东盟宪章》正式生效，明确东盟共同体将在2015年建成。2009年2月在泰国召开的第十四届东盟首脑会议签署了《东盟共同体2009—2015年路线图宣言》，为在2015年建成东盟共同体勾画出完整的图景。

    根据东盟出台的有关文件，东盟共同体将拥有“政治和安全共同体”、“经济共同体”和“社会文化共同体”三个支柱。共同体建成后，东盟将从一个较为松散的、以经济合作为主体的地

    区联盟，演变为一个成员国之间在各领域关系更紧密、实现了一体化的区域组织。按照《东盟宪章》的规定，东盟共同体建成后，东盟将“具有一个目标、一个身份和一个声音”。

    由于东盟在经济一体化方面已有很大进展，在构成东盟共同体的三个“支柱”中，经济共同体可能会率先建成。东盟6个老成员国早在2002年就已率先启动自贸区。2009年2月，东盟领导人签署了《东盟货物贸易协定》和《东盟全面投资协定》以及落实东盟服务贸易框架协定，为东盟在2015年前实现货物、服务、投资和熟练工人自由流动奠定了基础。

    关键年——与会的经济部长同意，在今年底前增加开放15个行业或部门的服务业。

    2010年是东盟迈向一体化的关键年。此次与会的各国经济部长认为，总体来看，东盟经济共同体建设的有关措施实施情况令人满意，尤其在货物贸易方面，但在促进贸易与投资以及物流和运输等方面还需要加强。目前，在服务领域，东盟各成员国已经开放了65个行业或部门的服务业。在此次会议上，与会的经济部长们同意在今年底前增加开放15个行业或部门的服务业。

    主题词——今年东盟系列活动的主题被确定为“从愿景到行动：迈向东盟共同体”

    根据此次会议的结果，东盟将成立4个工作组，关注原产地规则、海关规定以及货物和服务流动等问题，进一步促进东盟与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰等国家的贸易与投资。另外，在今年10月举行的东盟首脑会议前，完成东盟与印度有关服务和投资的自贸协议谈判。

    越南是2010年东盟轮值主席国，越南政府在今年年初专门成立了国家东盟委员会，负责推进东盟各项事务，并将今年东盟系列活动的主题确定为“从愿景到行动：迈向东盟共同体”。越南总理阮晋勇年初表示，今年距2015年东盟共同体建成还有5年时间，对东盟来说是具有转折意义的一年。

    越南确定了今年东盟轮值主席国的两项“优先工作”：第一，加强东盟内部的联系和团结，有效落实《东盟宪章》和东盟共同体路线图；第二，扩大并深化与对话国的关系，提高东盟在国际社会的影响力。

    13

    （1）3月5日，第十一届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂开幕。温 家 宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告分两个部分：一、2009年工作回顾；二、2010年主要任务。

    温 家 宝在回顾一年来的工作时说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来主要做了以下工作：加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展；大力调整经济结构，夯实长远发展基础；坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制；着力改善民生，加快发展社会事业。

    温 家 宝说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支状况改善。

    温 家 宝从八个方面报告了今年要重点抓好的工作：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展；加快转变经济发展方式，调整优化经济结构；加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础；全面实施科教兴国战略和人才强国战略；大力加强文化建设；着力保障和改善民生，促进社会和谐进步；坚定不移推进改革，进一步扩大开放；努力建设人民满意的服务型政府。

    （2）3月14日，十一届全国人大三次会议在人民大会堂举行记者会，国务院总理温 家 宝应大会发言人李肇星的邀请会见中外记者，并回答记者提问。记者会摘要如下：

    过去的两年我们是在极其困难条件下走过来的。人民用坚实的步伐走过了不平坦的道路，这将会在历史上留下印迹。今后几年，道路依然不平坦，甚至充满荆棘。我们应该记住这样一条古训：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和动摇。同时我们要坚定信心。华山再高，顶有过路。解决困难唯一的办法、出路和希望，在于我们自己的努力。我深深爱着我的国家。没有一片土地让我这样深情和激动，没有一条河流让我这样沉思和起伏。亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔。我将以此明志，做好今后三年的工作。

    针对人民币汇率升值问题，温 家 宝谈到：第一，我认为人民币的币值没有低估。让我们看一组数据：我们统计了去年37个国家对中国的出口情况，其中有16个国家对中国的出口是增长的。就是欧盟地区，出口总体下降20.3%，但是对中国的出口只下降1.53%.我举一个德国的例子，那就是去年德国对中国的出口多达760亿欧元，创历史最高。美国去年出口下降17%，但是对中国的出口仅下降0.22%.中国已经成为周边国家包括日本、韩国的主要出口市场，也成为欧美的重要出口市场。

    第二，在国际金融危机爆发和蔓延期间，人民币汇率保持基本稳定对世界经济复苏作出了重要贡献。人民币汇率形成机制改革是从2005年7月份开始的，到现在人民币的币值对美元升值21%，实际有效汇率升值16%.我这里特别强调指出，2008年7月到2009年2月，也就是世界经济极为困难的时期，人民币并没有贬值，而实际有效汇率升值14.5%.在这期间，2009年，我们的外贸出口下降了16%，但是进口只降低了11%，顺差减少了1020亿美元。人民币汇率在国际金融危机蔓延中基本稳定，对世界经济复苏起了促进作用。

    第三，一国的汇率形成机制是由一国的经济决定的，汇率的变动也是由经济的综合情况决定的。我们主张自由贸易，因为自由贸易不仅使经济像活水一样流动，而且给人们带来福祉与和平。我们反对各国之间相互指责，甚至用强制的办法来迫使一国的汇率升值，因为这样做不利于人民币汇率的改革。在贸易问题上，我们主张协商，通过平等协商总会找到共赢或者多赢的渠道。

    第四，人民币将继续坚持以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，我们将进一步推进人民币汇率形成机制的改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

    针对我国经济形势的提问，温 家 宝指出，形势复杂，复杂在不确定因素多。我认为，虽然世界经济出现整体复苏的形势，但世界经济的主要矛盾和问题并没有完全消除。一些主要经济体失业率居高不下，一些国家主权债务危机还在暴露，金融和财政还存在风险，大宗商品和主要货币的汇率不稳定，由于通胀的预期而使一些国家在政策的选择上产生困难，这些都有可能使经济复苏的形势出现反复，甚至二次探底。

    中国的经济离不开世界。我们虽然出现了经济的企稳回升，但是我们许多企业的经营状况还没有根本好转，它们主要靠政策的支撑。国际金融危机对中国经济的冲击在一定程度上讲，是对我们经济结构和发展方式的冲击，而调整结构和转变发展方式不是一个短期的过程，要作艰苦的努力。我们必须坚持把转变发展方式、调整结构放在重要位置，改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续的问题。中国经济今年必须处理好保持经济平稳较快发展、调整结构和管理好通胀预期三者的关系，走出一条光明的路子。只有这样，才可能避免二次探底。

    针对两岸经济合作框架协议的问题，温 家 宝指出，两岸正在商签的经济合作框架协议是一

    个综合性的、具有两岸特色的协议。商签这个协议应该把握好三个原则：第一，平等协商；第二，互利双赢；第三，彼此照顾对方的关切。我确实讲过，在商签协议时要充分考虑两岸经济规模和市场条件的不同，关心台湾中小企业和广大基层民众的利益，特别要照顾台湾农民的利益。我也确实讲过，要让利给台湾。这种让利，比如关税减免可通过“早期收获”实现。另外，也要做出让台湾农民放心的事情。但是，我看到台湾的报纸，很大的篇幅报道温总理关于让利的论述。可是我在在线访谈时讲了两句话，后面还有一句话“因为我们是兄弟”，这句话就鲜有报道。我知道商签协议是一个复杂的过程，但是正因为我们是兄弟，“兄弟虽有小忿，不废懿亲”，问题总是可以解决的。

    我去台湾的愿望依旧是那么强烈，因为我认为中华民族5000年的文化，具有强大的震撼力和凝聚力，不要因为50年的政治而丢掉5000年的文化。我讲一个故事你可以告诉台湾同胞。在元朝有一位画家叫黄公望，他画了一幅著名的《富春山居图》，79岁才开始创作的，完成之后不久就去世了。几百年来，这幅画辗转流传，但我知道，现在一半放在杭州博物馆，一半放在台北故宫博物院，我希望两半幅画什么时候能合成一整幅画。画是如此，人何以堪。

    针对贸易保护主义问题，温 家 宝指出，我是自由贸易的坚定支持者。自由贸易不仅会促进世界经济的发展，而且会促进世界的和谐，还能改善和提高人们的生活。我对有些国家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，他们为了提高本国的出口而贬低本国的币值，反过来又企图用施压的办法来强迫别国的货币升值。我以为这种做法是一种贸易保护主义的做法。随着国际金融危机的蔓延和加深，贸易保护主义不是减轻了，而是加重了，这应该引起全世界各国的警觉。我们将采取措施，扩大进口。去年在最困难的时候，我们向欧美派出多批采购团。我们还要努力实现国际收支基本平衡。我相信，自由贸易会给应对危机、经济复苏带来有力的推动力量。

    针对国际社会关于中国的看法，温 家 宝指出，现在在舆论上，已经出现了“中国傲慢论”、“中国强硬论”、“中国必胜论”的观点。第一，中国这些年经济虽然发展很快，但是由于城乡不平衡、地区不平衡，再加上人口多、底子薄，我们确实还处于发展的初级阶段。我们要实现小康目标还需要做出艰苦的努力；要建成一个中等发达的国家，至少要到本世纪中期；要真正实现现代化，还要上百年以至更长时间。

    第二，中国坚持走和平发展的道路。中国的发展不会影响任何国家，中国不发达的时候不称霸，中国即使发达了，也不称霸，永远不称霸！

    第三，在涉及中国主权和领土完整的重大问题上，即使是在很穷的时候，我们也是铮铮铁骨。

    第四，中国是个负责任的国家，中国主张并积极参与国际合作，解决当前国际经济和政治的重大问题。中国对不发达国家实行的援助是不附加任何条件的。

    这四点就是我们中国对外政策的基本立场。

    关于宏观经济政策走向的问题，温 家 宝回答，我们必须注意三点：第一，货币政策。货币政策就是要保持流动性合理充裕，保持利率的合理水平，同时管理好通胀预期，处理好这三个问题是货币政策的精髓。第二，高度重视农业，千方百计使今年农业有一个好收成。农业不仅是整个经济的命脉，而且就今年来讲，关系经济的平稳较快发展，关系是否能够管好通胀预期。从这个意义上讲，农业的好坏起着决定性作用。第三，我们必须保持政策的连续性和稳定性，也就是说要继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以巩固来之不易的经济企稳回

    升的好形势。如果经济再出现反复的话，那么带来的损失就太大了。但同时，我们要根据形势的变化增强政策的针对性和灵活性，把握好政策的方向、力度和重点。

    关于中美关系，温 家 宝指出，中美关系是我们最重要的外交关系，它不仅关系两国和两国人民的根本利益，在一定意义上也超出两国的范围。不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。我们应该从这样的高度来把握两国关系。奥巴马总统入主白宫以后，中美关系有个良好的开端。但是最近一段时期，美方在达赖喇嘛访美和对台军售等问题上触犯了中国的主权和领土完整，使中美关系受到严重的干扰，这个责任不在中国，而在美方。中美三个联合公报是中美关系的基础，我们希望美方能够正视问题，以实际行动回到三个公报的基础上来，使中美关系得以恢复和改善。中美建交30年的历史告诉我们，和则两利、斗则俱伤，互信则进、猜忌则退。对话比对抗好，合作比遏制好，伙伴比对手好。我们应该从这样的角度来努力促进中美关系的发展。

    针对社会公平正义问题，我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者都不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言，现在，社会上还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。我曾经讲过，一个真正的经济学同高尚的伦理学是不可分离的。也就是说，我们的经济工作和社会发展都要更多地关注穷人，关注弱势群体，因为他们在社会中是多数。我们要推进经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促进生产力的发展，实现社会的公平正义。同时，能使每个人也有自由和全面发展的机遇。中国的现代化绝不仅仅指经济的发达，它还应该包括社会的公平、正义和道德的力量。

    （3）3月14日，十一届全国人大三次会议，表决通过了关于修改选举法的决定。

    自1953年以来，我国农村和城市每一名全国人大代表所代表的人口数比例经历了从8：1到4：1.有人将此形象地称为“四个农民等于一个城里人”。新修改的选举法则第一次将这一比例规定为1：1.这表明，我国城乡居民选举首次实现“同票同权”。

    新修改的选举法规定：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。”这一修改实现了选举法的平等性原则。这一修改的时代意义在于第一次从选举制度层面明确取消城乡差别，使公民的政治权利更加平等。除保障人人平等外，新修改的选举法还强调地区平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在国家权力机关中得到体现。“三者是相互密切联系的统一体，要综合地分析，不能相互割裂开来。”

    新修改的选举法规定：“选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。”而原来的法律规定的是“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题”。

    新修改的选举法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。”

    14

    （1）3月26日，韩国海军“天安”号警戒舰在朝鲜半岛西部海域执行警备任务时船尾发生爆炸并沉没，舰上104名官兵58人获救，其余46人失踪。韩国“天安”号军民联合调查团5月20日在首尔正式公布调查结果时表示，综合各种证据

    来看，韩国“天安”号警戒舰是因遭受朝鲜小型潜水艇发射的鱼雷攻击而沉没的。

    调查团团长尹德龙当天在韩国国防部召开的记者会上公布了上述调查结果。他说，对“天安”号受损形态、现场收集的物证、幸存者的陈述等进行的综合分析表明，“天安”号燃气涡轮室左舷下半部遭受感应式鱼雷攻击，受到在水中爆炸引发的冲击波和“泡沫喷射”效应影响，舰体折断沉没。

    （2）6月4日，韩国致函联合国安理会主席，通报其联合调查结果，请求安理会做出反应。6月8日，朝鲜致函联合国安理会主席，否认韩国有关调查结论。6月14日，安理会就“天安”号事件举行非正式对话会，分别听取韩国和朝鲜对“天安”号事件的看法和立场。此后，中国、美国、俄罗斯等有关各方就安理会反应举行了多轮磋商。

    韩国“天安”号军民联合调查团5月20日公布的正式调查结果称，“天安”号警戒舰是被朝鲜小型潜艇发射的鱼雷击沉的。朝鲜对此予以坚决否认。

    （3）7月9日，联合国安理会以协商一致的方式通过了关于“天安”号事件的主席声明。

    主席声明对韩国政府、人民、该事件遇难者及其家人表示深切同情和慰问。声明提及韩国联合调查结果，也提及朝鲜表示与此事件无关，谴责导致“天安”号沉没的攻击，强调维护半岛及东北亚和平、稳定，以及遵守《联合国宪章》宗旨和原则的重要性。声明还鼓励以和平手段解决朝鲜半岛未决问题，鼓励半岛北南双方恢复直接对话和协商。主席声明通过后，安理会成员均未发言。

    15

    4月9日，2010年联合国气候变化首轮谈判在《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）秘书处所在地德国波恩拉开帷幕。这是去年12月哥本哈根气候变化会议后首次重启相关谈判。谈判首日分别举行了《公约》长期合作行动特设工作组会议和《京都议定书》特设工作组会议。这两个工作组在哥本哈根气候变化会议上得到授权，继续按照“巴厘路线图”确立的目标进行“双轨”谈判：前者谈2050年长远目标，以及资金、技术和适应气候变化等议题，后者谈发达国家中期减排目标。两个工作组的活动使联合国气候变化谈判得以沿“双轨”进行。此次波恩会议就是要确定上述“双轨”今后的延伸方向和相关细节。具体地说，就是确定每次谈判要达到的目标，以争取于今年年底在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化会议上达成新协议，以取代2012年到期的《京都议定书》。

    中国代表苏伟说，今年年底墨西哥坎昆会议的目标是完成“巴厘路线图”所确定的工作任务：一是在《京都议定书》下，确定发达国家缔约方在2012年后第二承诺期的减排指标；二是在《公约》长期合作行动特设工作组下，没有参加《京都议定书》的发达国家应该承担与其他发达国家可相比的减排指标。同时，还将就如何向发展中国家提供资金和转让技术等做出安排，以便发展中国家在可持续发展框架下采取积极的应对气候变化行动。

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    （1）4月12日，国家主席胡 锦 涛在华盛顿会见美国总统奥巴马，双方就中美关系及共司关心的重大国际和地区向题交换了意见，达成重要共识。

    胡 锦 涛就下阶段中美关系发展提出5点重要主张。

    一是始终坚持中美关系的正确方向，并采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系。二是尊重彼此核心利益和重大关切。这对确保中美关系健康稳定发展至关重要。三是保持高层和各级别交往。四是深化务实合作。五是加强在重大国际和地区热点问题及全球性问题上的沟通和协调。

    在谈到两国经贸关系时，胡 锦 涛指出，人民币升值既解决不了中美贸易不平衡问题，也解决不了美国的就业问题。中方无意寻求对美贸易顺差，愿采取进一步措施增加自美进口，促进两国贸易平衡。我们希望美方努力扩大对华出口，尤其希望美方尽快放宽对华高技术产品出口限制。希望双方通过平等协商妥善处理两国经贸摩擦问题，共同维护中美经贸合作大局。胡 锦 涛强调，中方推进人民币汇率形成机制改革的方向坚定不移。这是基于我们自身经济社会发展的需要。具体改革措施需要根据世界经济形势的发展变化和中国经济运行情况统筹加以考虑。尤其不会在外部压力下加以推进。

    （2）4月13日，核安全峰会在美国首都华盛顿举行，胡 锦 涛在会上发表题为《携手应对核安全挑战共同促进和平与发展》的讲话。他指出，核安全问题事关核能和经济可持续发展，事关社会稳定和公众安全，事关国际和平与安宁。加强核安全符合各国共同利益，需要我们携手努力。

    胡 锦 涛就加强核安全提出5点主张。第一，切实履行核安全的国家承诺和责任。各国应该履行相关国际义务，加强国内相关立法和监督管理机制，采取有效措施保护本国核材料和核设施安全。第二，切实巩固现有核安全国际法框架。我们应该推动《核材料实物保护公约》修订案尽早生效，促进《制止核恐怖主义行为国际公约》的普遍性，有效打击核材料非法贩运。第三，切实加强核安全国际合作。各国应该分享核安全经验，加强信息交流和执法合作。应该支持国际原子能机构在核安全领域发挥主导作用。第四，切实帮助发展中国家提高核安全能力。第五，切实处理好核安全与和平利用核能的关系。

    胡 锦 涛强调，中国本着负责任的态度，高度重视核安全，坚决反对核扩散和核恐怖主义，为此作出了一系列积极努力。一是全面加强核安全能力。中国已建立较为完善的核安全法规和监管体系，采取有效措施确保核材料和核设施安全，保持着良好核安全纪录。二是严格履行核安全国际义务。中国支持并严格履行现有核安全国际公约及联合国安理会相关决议。三是重视并积极参与国际核安全合作。中国积极支持国际原子能机构核安全工作，是“打击核恐怖主义全球倡议”的创始伙伴国，同许多国家保持双边交流。四是积极向发展中国家提供核安全援助。中国向本地区国家提供了力所能及的帮助。

    胡 锦 涛强调，实现核能完全和平利用是全人类的共同愿望。中国一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器，坚定奉行自卫防御的核战略，始终恪守在任何时候和任何情况下不首先使用核武器的政策，明确承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。中国坚决反对核武器扩散，积极支持加强国际核安全努力，坚定支持各国平等享有和平利用核能权利。

    17

    （1）4月14日7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，给当地人民群众生命财产造成严重损失。地震发生后，党中央、国务院高度重视。正在国外访问的中 共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡 锦 涛，中 共中央政治局常委、国务院总理温 家 宝，分别作出重要指示，要求全力做好抗震救灾工作，千方百计救援受灾群众，同时要加强地震监测预报，落实防范余震措施，切实安排好受灾群众生活，维护灾区社会稳定。

    （2）8月8日凌晨，甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龙江，形成堰塞湖，造成重大人员伤亡，电力、交通、通讯中断。胡 锦 涛总书记、温 家 宝总理作出明确指示。要求甘肃省和有关部门当前要把确保人民生命安全放在第一位，千方百计救人，组织群

    众避险，确保群众生命安全，妥善安排灾区群众的生活；同时要兼顾上下游、左右岸，科学处置堰塞湖，迅速抢修重要基础设施，特别要尽快抢通道路、电力、通信等，保证抢险人员和救灾物资的运送；解放军、武警部队要全力支持抢险救灾。

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    4月15日，“金砖四国”领导人第二次正式会晤在巴西首都巴西利亚举行。

    胡 锦 涛在会晤时发表题为《合作开放互利共赢》的重要讲话。他指出，去年以来，我们四国对话和合作内涵不断丰富、层次不断拓展、成果不断涌现。我们四国政治体制、发展方式、宗教信仰、文化传统不尽相同，却能成为好朋友、好伙伴，这充分证明了不同社会制度可以相互包容，不同发展模式可以相互合作，不同历史文明可以相互借鉴，不同文化传统可以相互交流，顺应了和平与发展的时代潮流，体现了合作共赢的时代特点。

    胡 锦 涛指出，当前，“金砖四国”合作既面临难得机遇，也面临严峻挑战。我们要从战略高度明确四国合作方向、推动四国合作进程。我们要以政治互信为基石，坦诚相待，相互尊重，相互理解，相互支持；以务实合作为抓手，重在行动，为合作注入新动力；以机制建设为保障，加大合作力度，拓宽合作领域；以互利共赢为目标，优势互补，最大程度分享合作成果；以开放透明为前提，增进同各方沟通和交流，体现合作的开放性。

    胡 锦 涛强调，当前，国际形势纷繁复杂，国际格局正在经历深刻调整。无论国际形势如何变化、国际体系如何变革，互利共赢的目标不能变，民主公平的原则不能变，相互尊重的方向不能变，同舟共济的精神不能变。

    胡 锦 涛表示，我们要推动各方继续巩固世界经济复苏基础，加强宏观经济政策协调。我们要推动各方努力解决全球经济治理结构不平衡问题，增加新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。我们要推动各方继续推进贸易自由化、便利化，妥善处理贸易纠纷，抵制保护主义，促进建立开放共赢的多边贸易体制。我们要推动各方完善国际金融监管体系，扩大监管范围，明确监管职责，健全监管机制。我们要推动各方增强责任感和道义感，努力实现全球平衡发展，既增加发展投入、保障发展资源，又尊重各国基于国情的发展模式和政策空间。我们要敦促国际社会特别是发达国家在增加援助、减免债务、开放市场、转让技术等方面兑现承诺，帮助发展中国家促进经济增长和民生改善，实现千年发展目标。

    （2）4月15日，国家主席胡 锦 涛在巴西利亚会见俄罗斯总统梅德韦杰夫，就中俄关系及重大国际和地区问题深入交换意见，双方一致同意共同推动中俄战略协作伙伴关系向前发展。

    胡 锦 涛指出，去年，在中俄建交60周年和中国“俄语年”活动推动下，中俄战略协作伙伴关系取得重大进展。今年以来，中俄战略协作伙伴关系继续在高水平上全面快速发展。今年是国际格局深刻调整和世界经济走向复苏的关键一年。中俄都处在发展关键时期。两国相互支持、相互借重，把握好机遇，应对好挑战，对维护两国核心利益、促进两国共同发展至关重要。为此，建议双方今年重点在以下4个方面加强合作。一是加强相互支持。在涉及两国核心利益的问题上加大相互支持力度，互相构筑坚定的战略支撑，维护两国共同利益。二是继续在国际和地区事务中加强协调和配合。要密切磋商和协调，全方位加强战略协作，充分利用上海合作组织和“金砖四国”等合作机制，推动国际秩序变革朝着有利于广大发展中国家利益的方向发展。三是加快推进大项目合作和地方合作。抓紧实施一批条件已成熟的大项目，切实落实中俄地区合作规划纲要，为全面推进两国毗邻地区合作创造更加便利的条件。四是全面深化人文合作。

    19

    4月27日，2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。胡 锦 涛发表重要讲话。

    胡 锦 涛指出，当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期。在当代中国，工人阶级和广大劳动群众始终是推动我国经济社会发展、维护社会安定团结的根本力量。实现我们确定的宏伟目标，必须高度重视和充分发挥我国工人阶级和广大劳动群众的主力军作用。我国工人阶级和广大劳动群众一定要肩负起光荣的历史责任，继续团结拼搏、奋发努力，在前进道路上不断建立新的业绩。要进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。要进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。

    胡 锦 涛强调，紧紧依靠和切实关心广大劳动群众，是坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨和贯彻党的群众路线最重要最根本的体现。各级党委和政府要始终坚持全心全意依靠工人阶级的根本方针，把广大劳动群众紧紧团结在党和政府周围，充分发挥他们的主力军作用。各级领导干部要增强对劳动群众的感情，密切同劳动群众的联系，深入劳动群众、关心劳动群众，为他们排忧解难，始终与劳动群众心连心。各级工会组织要全面履行各项职能，诚心诚意为广大职工群众服务，主动维护广大职工包括农民工合法权益，把党和政府的关怀和温暖送到广大劳动群众心坎上。

    胡 锦 涛最后指出，劳动是人类文明进步的源泉，劳动创造世界。在我们社会主义国家，一定要在全社会大力培育和弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，让全体人民特别是广大青少年都懂得并践行劳动最光荣、劳动者最伟大的真理。我国工人阶级和广大劳动群众要更加紧密地团结起来，在党的坚强领导下，万众一心，开拓进取，继续为祖国、为人民、为民族建功立业，继续为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

    20

    （1）4月30日，举世瞩目的中国2010年上海世界博览会开幕式在上海世博文化中心隆重举行，国家主席胡 锦 涛出席开幕式并宣布上海世博会开幕。

    上海世博会是继北京奥运会后我国举办的又一国际盛会，也是第一次在发展中国家举办的注册类世界博览会。本届世博会的主题是“城市，让生活更美好”，来自世界各地的参展方将通过展示、论坛、表演等形式，共同探讨城市未来发展理念，尽情畅想人类进步美好前景。

    （2）4月30日，国家主席胡 锦 涛举行隆重欢迎宴会，代表中国政府和人民，热烈欢迎前来出席中国2010年上海世博会开幕式的贵宾。胡 锦 涛强调，世博会是荟萃人类文明成果的盛会，也是世界各国人民共享欢乐和友谊的聚会。上海世博会是第一次在发展中国家举办的世博会。这是中国的机遇，也是世界的机遇。世界各国人民一定能够共享一届成功、精彩、难忘的盛会。胡 锦 涛发表了题为《欢聚世博盛会共创美好未来》的祝酒辞。

    胡 锦 涛指出，上海世博会将向世界展示一个拥有5000多年文明历史、正在改革开放中快速发展变化的中国，搭起中国学习借鉴国外先进经验、同世界交流合作的桥梁。上海世博会更属于世界，将书写中国人民同各国人民交流互鉴的新篇章，也将书写人类各种文明交流互鉴的新篇章。

    21

    （1）5月3日，第八次《不扩散核武器条约》缔约国审议大会在纽约联合国总部开幕，来自189个缔约国的代表参加了此次会议，会议主要围绕《不扩散核武器条约》的“三大支柱”，即核不扩散、核裁军及和平利用核能等方面的议题，以大会和小组讨论的形式进行。

    本次审议大会是在一个全新的国际背景下召开的。一是美国的政策有了一定程度的调整，美俄签署了新的核裁军条约，全球核安全峰会刚刚召开，包括联合国在内的国际社会重视核安全问题和加强核不扩散机制的热情，与21世纪第一个十年中整个核军备控制处于低潮形成了鲜明的对比。二是核不扩散领域出现了新情况，当前伊核、朝核问题呈现出十分复杂的局面，国际防扩散形势依然严峻。三是由于全球能源危机及环境气候变化带来的挑战，各国对新能源的需求日益增加，核能作为一种清洁的、潜力无限的新能源越来越受到各国重视。但是，核能也是双刃剑，处理不当会增加扩散的可能性。

    《不扩散核武器条约》是英国、美国、苏联等59个国家于1968年7月1日分别在伦敦、华盛顿和莫斯科签署的一项国际条约，旨在防止核扩散、推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。

    该条约共有11条规定，主要内容是：核武器国家不得向任何无核武器国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核武器国家制造核武器；无核武器国家保证不研制、不接受和不谋求获取核武器；停止核军备竞赛，推动核裁军；把用于和平目的的核设施置于国际原子能机构的国际保障之下，并在和平使用核能方面提供技术合作。条约还特别规定，核武器国家是指在1967年1月1日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸装置的国家。

    《不扩散核武器条约》于1970年3月正式生效。条约规定每5年召开一次审议大会，审议条约实施进程中的有关问题。1995年4月，条约缔约国在联合国总部召开的审议和延长《不扩散核武器条约》大会上，决定无限期延长这个条约。中国于1992年3月正式加入该条约。

    （2）5月28日，第八次《不扩散核武器条约》审议大会在联合国总部闭幕，会议就推进核裁军、防扩散、和平利用核能以及建立中东无大规模杀伤性武器区等一系列问题达成共识，并通过了包含64项行动计划的《最后文件》，取得了实质性的成果。

    根据《最后文件》，《不扩散核武器条约》确认的5个核武器国家承诺加大努力以推动核裁军进程取得切实进展。文件强调实现《不扩散核武器条约》普遍性的重要性，呼吁印度、以色列和巴基斯坦3个非缔约国立即无条件签署这一条约，并遵照执行与此相关的全面保障监督协定及附加议定书。

    文件决定在2012年召开一次由中东地区所有国家参加的国际会议，以讨论建立中东无核武器区和无大规模杀伤性武器区的问题。

    中国对会议的最终成功做出了积极的努力。在整个会议期间，中国全面积极与会，主动阐述中国的原则立场，并提交了《关于中华人民共和国履行（不扩散核武器条约>情况的国家报告》与《关于中华人民共和国为推进中东和平进程和促进建立中东无核武器区所采取的步骤的国家报告》。此外，中国还参加了最后阶段小范围的密集磋商，为会议的最后成功做出了重要贡献，也使会议成果文件在许多方面体现了中国一贯的原则立场和政策主张。

    22

    5月3日到7日，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日对中国进行非正式访问，并在北京、天津、辽宁等省市参观考察。

    在北京期间，胡 锦 涛同金正日举行会谈并举行欢迎宴会，陪同金正日参观北京博奥生物有

    限公司。胡 锦 涛表示，中朝传统友谊是两党两国和两国人民的宝贵财富，推动中朝友谊与时俱进发展并世代相传是双方的共同历史责任。近年来，中朝关系不断取得新进展。特别是去年，两国隆重庆祝中朝建交60周年，成功举办中朝友好年系列活动，两国政治交往和各领域交流合作富有成效。巩固和发展中朝友好合作关系是中国党和政府坚定不移的方针。

    胡 锦 涛指出，加强中朝合作，有利于更好推进各自国家的社会主义建设，更好维护和发展两国共同利益，更好维护和促进本地区和平、稳定、繁荣。胡 锦 涛就此提出5点建议：一是保持高层交往。双方领导人通过互访、互派特使、互致口信等灵活多样的形式保持密切联系。二是加强战略沟通。双方随时和定期就两国内政外交重大问题、国际和地区形势、治党治国经验等共同关心的问题深入沟通。三是深化经贸合作。双方政府有关部门要就深化经贸合作进行认真探讨。四是扩大人文交流。双方要深化文化、教育、体育等各领域交流特别是青少年交往，使中朝传统友谊世代相传。五是双方在国际和地区事务中要加强协调，更好维护地区和平稳定。

    23

    （1）5月8日，国家主席胡 锦 涛在莫斯科会见俄罗斯总理普京。胡 锦 涛指出，今年是俄罗斯卫国战争胜利65周年。中国和俄罗斯为世界反法西斯战争胜利作出了重大历史贡献。在第二次世界大战历史问题上，中方同俄方立场一致。双方要加强沟通和协调，坚决维护历史的真实性和严肃性。

    胡 锦 涛指出，当前，中俄关系发展势头良好，双方各领域合作不断扩大并取得丰硕成果。两国在重大国际和地区问题上保持良好协作。去年，中国“俄语年”活动成功举办。今年，俄罗斯“汉语年”活动已拉开序幕。这将推动两国人文领域合作，巩固两国人民传统友谊。

    胡 锦 涛强调，作为战略协作伙伴，中俄在许多重大问题上有着广泛共同利益。当前形势下，中俄应该加强相互借重、加大相互支持、深化全方位战略合作，更好维护两国和两国人民共同利益，更好为维护世界和平、促进共同发展作出努力。双方要继续加强能源等重点领域合作，推动两国务实合作再上新台阶。中方愿同俄方加强反恐交流合作，共同打击“三股势力”，维护地区和平稳定。

    （2）5月8日，国家主席胡 锦 涛在莫斯科会见参加中国人民抗日战争东北战场战斗的俄罗斯老战士代表。胡 锦 涛在会见时发表重要讲话。他指出，70多年前爆发的第二次世界大战，给世界和平带来空前灾难。世界各国人民同仇敌忾，携手反击法西斯侵略者，保卫世界和平。苏联军民浴血奋战，不仅捍卫了祖国的主权和尊严，而且为世界反法西斯战争胜利作出不可磨灭的历史贡献。与此同时，在第二次世界大战亚洲太平洋主战场上，中国人民同日本侵略者进行了8年艰苦卓绝的斗争，以不屈的抗争和顽强的战斗给日本侵略者以沉重打击，粉碎了日本军国主义称霸亚洲的企图，为赢得世界反法西斯战争作出重大贡献。中国人民高度评价苏联军民在世界反法西斯战争中发挥的重大作用。

    胡 锦 涛强调，在当前复杂多变的国际形势下，我们应该共同倡导正确历史观和互信、互利、平等、协作的新安全观，在国际事务中密切合作，共同维护世界和地区和平。

    （3）5月9日，国家主席胡 锦 涛在莫斯科会见俄罗斯总统梅德韦杰夫。胡 锦 涛强调，在双方共同努力下，中俄关系进人新的发展阶段，两国在国际事务中的配合更加紧密。中方愿意同俄方一道努力，抓住机遇，应对挑战，全方位深化各领域合作，推动中俄战略协作伙伴关系向更高水平发展。双方应该积极提高经贸合作质量和水平，不断优化贸易结构，规范贸易秩序，推

    动经济技术合作和大项目合作；积极深化能源合作，以落实《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》为契机，推动两国毗邻地区合作迈上新台阶；加强人文交流合作，大力推广汉语和俄语教学；推动两国青少年交往常态化机制化，认真落实1000名俄罗斯中小学生赴华参加夏令营活动；充分发挥中俄友好、和平与发展委员会作用。

    胡 锦 涛就加强中俄战略协作提出4点建议。一是加强二十国集团机制化问题上的协调和配合，提高两国在国际事务中的话语权，维护两国和发展中国家正当权益；二是保持密切沟通，共同维护地区和平稳定；三是加强反恐领域合作，共同打击“三股势力”；四是加强气候变化、能源安全等重大国际问题上的协调和配合。

    24

    （1）5月13日，中阿合作论坛第四届部长级会议在天津开幕。国务院总理温 家 宝出席开幕式并发表主旨演讲。

    温 家 宝指出，过去的两年，世界经历了国际金融危机的严重冲击和严峻考验。在国际社会的共同努力下，世界经济正在缓慢复苏，但基础并不牢固。我们决不能低估这场危机的严重性、复杂性，及其对世界政治经济的深远影响。我们必须始终保持清醒头脑，冷静观察、沉着应对、相互支持，努力消除影响世界经济可持续复苏的各种障碍。第一，要积极营造一个和平稳定的国际环境，为世界经济全面稳定复苏奠定坚实的政治基础。没有和平稳定的环境，发展无从谈起。国际社会应大力倡导以和为贵的理念，继续弘扬同舟共济、共克时艰的精神。第二，要推进国际经济和金融体系改革，加快建立公正、合理的国际经济金融新秩序。国际社会应正本清源，对症下药，从引发危机的源头上加强治理。探索建立更为有效的世界经济治理机制，推动各方更加广泛参与，充分照顾各方的利益和关切。必须加强国际金融监管合作。要旗帜鲜明地反对形形色色的保护主义，坚决倡导和支持自由贸易。第三，要加快实现千年发展目标，努力缩小南北差距。国际社会应把更多目光和关爱投向贫困地区和贫困人口，切实帮助发展中国家保持金融稳定和经济增长，发达国家尤其要承担起应尽的义务。第四，要努力维护能源安全和积极应对气候变化，促进世界经济可持续发展。国际社会应树立互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，大力开发清洁和可再生能源。要恪守“共同但有区别的责任”原则，继续推进应对气候变化历史进程。

    （2）5月14日，国家主席胡 锦 涛在人民大会堂会见了来华出席“中阿合作论坛”第四届部长级会议的阿拉伯国家代表团团长。

    胡 锦 涛说，中阿合作基础牢固、潜力巨大、前景广阔。中方愿与阿方从以下三个方面共同努力，着力推进中阿战略合作关系：一是增进政治互信，深化国际合作。在事关各自核心利益的重大问题上继续相互坚定支持，在国际体系的调整变革中密切协调配合，携手应对全球性挑战，维护发展中国家共同利益。二是坚持互利互惠，扩大经贸合作。双方应充分发挥互补优势，深化贸易、投资、能源、基础设施建设等领域合作，积极开展金融、农业、科技、环保等领域合作，不断创新合作模式，拓展合作领域，提高合作水平。三是秉承传统友谊，加强人文合作。双方要深化文化、教育、新闻、青年、旅游等领域交流合作，组织形式多样、内容丰富、富有特色的交流活动，共同谱写中华文明与阿拉伯、伊斯兰文明交流互鉴的新篇章。

    胡 锦 涛表示，中国坚定支持中东和平进程，坚定支持阿拉伯国家争取恢复合法民族权利的正义事业，支持建立中东无核区。

    25

    5月17日至19日，中 共中央、国务院召开的新疆工作座谈会在北京举行。

    胡 锦 涛在会上发表重要讲话，强调做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。加快建设繁荣富裕和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。全党全国必须充分认识做好新疆工作对党和国家工作全局的重大意义，深刻理解邓小平同志“两个大局”战略思想和中央西部大开发战略决策的重大意义，切实做好新形势下新疆工作，把新疆经济社会发展搞上去，把新疆长治久安工作搞扎实，推进新疆跨越式发展和长治久安，不断开创新疆工作新局面。

    胡 锦 涛在讲话中指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。新中国成立以来，中央始终高度重视新疆工作。在中央正确领导下，在各地区各部门大力支持下，新疆各级党委和政府团结带领各族干部群众艰苦奋斗、锐意进取，新疆经济社会发展取得举世瞩目成就，新疆正处于经济社会快速发展、综合实力明显增强、各族群众得到实惠最多的时期，各族人民共同团结奋斗的物质基础、政治基础、思想基础、群众基础不断巩固，各项事业已站在新的历史起点上。

    胡 锦 涛强调，新疆工作的长期实践表明，中央在各个时期关于新疆工作的方针政策是完全正确的，是符合我国国情、新疆实际和新疆各族人民根本利益的。我们要认真总结并不断丰富发展新疆工作的宝贵经验，切实做好新形势下新疆工作。在新疆经济社会快速发展的形势下，我们也要清醒看到，由于历史、自然、社会等多方面因素影响，新疆同我国东部地区的发展差距仍然较大。新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。当前和今后一个时期新疆工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共 产 党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，始终把推动科学发展作为解决一切问题的基础，始终把改革开放作为促进发展的强大动力，始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障，始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提，努力推进新疆跨越式发展和长治久安。

    胡 锦 涛指出，新形势下新疆工作的目标任务是，坚持走具有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。

    胡 锦 涛强调，贯彻落实好新形势下新疆工作的指导思想和目标任务，一是必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，把走科学发展道路、加快发展作为解决新疆问题的根本

    途径，坚定不移推动经济社会又好又快发展。二是必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，着力办好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群众特别是广大农牧民生产生活条件。三是必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，始终高举各民族大团结旗帜，形成推进新疆跨越式发展和长治久安的强大合力。四是必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来，坚持发展和稳定两手抓、两手都要硬，坚定不移维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结，确保新疆社会大局稳定。

    胡 锦 涛强调，推动新疆经济社会又好又快发展，要坚持把中央的决策部署同新疆实际紧密结合起来，把人心和力量更好凝聚到科学发展上来，把立足点放在切实增强自我发展能力上，充分利用国家政策支持和全国各地的支援，充分发挥自身比较优势和后发优势，充分发挥各族干部群众的积极性、主动性、创造性，着力推动高起点、高水平、高效益发展，加快缩小同东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，加快提高各族群众生活水平。

    胡 锦 涛强调，要着力推进经济建设，加快经济发展步伐，加快推动资源优势向经济优势转化，扶持优势特色产业发展，加强农业综合生产能力建设，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业，发展旅游业，促进区域协调发展，推进基础设施建设，加大中央基建投资对交通基础设施建设支持力度，优先安排便民基础设施项目。着力推进社会建设，把更多财力投到公共服务领域、落实到重大公益性项目上，大幅提高社会事业发展水平，加快提高公共服务水平，全面发展各级各类教育，贯彻落实国家通用语言文字法，建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加快建立新型农村社会养老保险制度，到2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步使各族群众过上现代文明生活。着力推进生态文明建设，加快构建生态安全屏障，积极发展循环经济，改善城市人居环境，推进农村环境综合治理，确保新疆山川秀美、绿洲常在。着力推进体制改革，加快对内对外开放步伐，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用，支持新疆同内地的经济技术合作，加大实施沿边开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。着力加强对口支援新疆工作，坚持中央关心、全国支援同新疆各族干部群众自力更生、艰苦奋斗相结合，充分发挥我国社会主义制度优越性。

    胡 锦 涛指出，要着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生，资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。全面推进就业行动计划，创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力，加大扶贫开发力度，对农村低收人人口全面实施扶贫政策，到2020年基本消除绝对贫困现象。形成覆盖城乡的公共文化服务体系，加快推进公共文化基础设施建设和文化阵地建设，继续实施文化惠民工程，努力使各族群众享有丰富多彩、健康向上的精神文化生活。

    胡 锦 涛强调，要全面贯彻党的民族政策和宗教政策，全面加强和改进宣传思想文化工作，深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬社会主义先进文化，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建，加强军政军民联防，巩固军政军民团结。坚持以发展促稳定、以稳定保发展，坚决全

    面严格执行宪法和法律，健全社会管理体制，加强基层工作和群众工作，加强思想政治工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，旗帜鲜明反对和打击民族分裂势力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

    温 家 宝指出，为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税“两免三减半”优惠；中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多；鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。中央制定的这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标，将加快经济发展同发展社会事业、解决关系人民生活的突出问题结合起来；坚持把科学发展作为解决新疆问题的根本举措，将解决短期突出困难同夯实经济长远发展基础结合起来；坚持以改革开放破解发展难题，把有效发挥政府作用与充分运用市场机制结合起来；坚持立足于增强新疆自我发展能力，把中央和各兄弟省市的支持帮助同充分发挥新疆自身的比较优势、后发优势结合起来。表明了中央推动新疆加快发展的坚定决心。

    温 家 宝对今后一个时期新疆经济社会发展工作作出了具体部署。要求加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力扶持贫困地区发展；加强基础设施和生态环境建设；大力发展特色优势产业；从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡；努力提高新疆生产建设兵团综合实力，发挥在稳疆兴疆中的特殊作用；举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好。

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    （1）5月24日，第二轮中美战略与经济对话在人民大会堂开幕。胡 锦 涛发表重要讲话。他指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。中美作为联合国安理会常任理事国，分别作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，面临着共同课题、肩负着重要责任。我们要坚持中美关系的正确方向，尊重彼此核心利益和重大关切，尊重各国自主选择发展道路的权利，保持两国高层及各级别密切往来，发展互利双赢的合作格局，加强地区热点和全球性问题上的协调，深化两国人民相互了解和友谊。

    胡 锦 涛指出，本轮对话是在国际政治经济形势出现新变化、中美关系发展面临新机遇的重要时刻举行的。推动本轮对话取得积极成果，对中美两国都具有重要意义。双方要围绕共同关心的全局性、战略性、长期性问题坦诚交流、深入沟通、增信释疑、推进合作。

    胡 锦 涛最后指出，建设21世纪积极合作全面的中美关系，是中美两国和两国人民根本利益所在，也是促进世界和平与发展的现实需要。让我们共同努力，不断开辟中美关系更为广阔的前景。

    （2）5月24日—25日，第二轮中美战略与经济对话在北京举行。中国国家主席胡 锦 涛特别代表、国务院副总理王歧山和国务委员戴秉国与美国总统奥巴马特别代表、国务卿希拉里。克林顿和财政部长蒂莫西。盖特纳共同主持对话。双方围绕共同建设21世纪积极合作全面的中美关系，就事关两国合作的战略性、全局性、长期性问题进行了深入讨论，达成了重要共识。

    在经济对话中，双方就世界经济形势、转变经济发展方式、加强经贸金融合作、改革全球经济治理结构等彼此关切的议题，进行了深入讨论，扩大了共识，对于巩固两国经济向好势头，推动全球经济强劲、可持续和平衡增长，具有重要意义。双方一致认为，中美分别作为最大的发展中国家和最大的发达国家，相互间的经济关系已经超越双边范畴，具有全球影响。双方坐在一起，对彼此共同的利益和存在的分歧进行深入沟通、坦诚交流、理性讨论，这本身就是对话的最大成果。伴随着中美经济联系日益密切，双方能够充分考虑两国的历史文化、现实国情、发展阶段、经济结构、市场发育程度等差异，越来越理性、成熟地处理两国经济关系发展过程中的纷争和问题。在坚持各自原则的基础上，更多地理解对方的立场，凝聚共识，加强合作，实现互利共赢。

    在战略对话中，双方重点就推进新时期中美关系、尊重彼此核心利益和重大关切、加强在重大国际与地区问题上的协调、共同推动国际体系变革和亚太区域合作机制建设等问题进行了坦诚、深入的对话沟通。两国主管部门就能源安全、气候变化、联合国维和等问题举行了对口磋商和双边会见。

    世界已进入后金融危机时期。中美面临的形势、肩负的责任，决定了两国唯有密切沟通才能增进互信，唯有拓展合作才能实现双赢，唯有加强协调才能化解挑战，唯有继续同舟共济，才能使中美关系这艘巨轮乘风破浪、不断前行。

    中美关系对于中美两国和全世界的未来具有重大意义。培育和深化中美战略互信对新时期中美关系发展至关重要。中美不可能在所有问题上都意见一致，双方存在一些矛盾和分歧，关键是要遵循中美三个联合公报和《中美联合声明》确定的原则和精神，尊重和照顾彼此核心利益和重大关切，妥善处理相互之间的分歧和敏感问题，不断增强互信基础。只要牢牢把握这一正确方向，双方就能克服干扰和障碍，确保中美关系不受反复折腾地健康稳定发展。双方在对话中决心共同致力于增强两国关系发展的稳定性。

    对话中，双方同意加强在双边、地区和全球性问题上的沟通、磋商、协调与合作。双方就当前朝鲜半岛形势交换了意见，对半岛形势发展感到忧虑，一致认为确保朝鲜半岛和平稳定至关重要。中方强调，当前形势下，有关各方应从维护朝鲜半岛和东北亚和平稳定大局出发，保持冷静、克制，妥善处理有关问题，避免局势紧张升级。

    对话中，双方进一步讨论了建设21世纪积极合作全面中美关系问题。中方强调，这种关系应该是合作伙伴而不是对手、更不是敌手的关系；应该是和平共处而不是彼此防范遏制的关系；应该是互利共赢而不是损人利己的关系；应该是平等相待而不是一方服从甚至屈从另一方的关系；应该是坦诚沟通、相互理解信任、能够理性客观看待对方战略意图、尊重和照顾彼此核心利益与重大关切，善于处理矛盾和分歧的关系；应该是对中美两国人民和世界各国人民都高度负责、不结盟、不针对任何第三方的关系。

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    5月25日到26日，中 共中央、国务院召开的全国人才工作会议在北京举行。

    胡 锦 涛在讲话中指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。我们党历来高度重视人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期，制定和实施了一系列重大方针政策，为党和人民事业发展培养和集聚了宏大人才队伍。经过新中国成立60多年特别是改革开放30多年的努力，我国已经从人才资源相对匮乏的国家发展成为人才资源大国，各类人才在改革开放和社会

    主义现代化建设中大显身手。同时，当前我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足。根据新形势新任务和人才工作面临的新情况新问题，党中央、国务院颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》。贯彻落实好这个纲要，对全面提高人才发展水平、加快建设人才强国，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴具有重大而深远的意义。

    胡 锦 涛强调，做好新形势下人才工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，更好实施人才强国战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，加快人才发展体制机制改革和政策创新，扩大对外开放，开发利用国内国际两种人才资源，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚强人才保证和广泛智力支持。

    胡 锦 涛强调，到2020年我国人才发展总体目标是：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进人世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。我们要围绕这个总体目标，坚定不移走人才强国之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力实现人才资源总量稳步增长、队伍规模不断壮大，人才素质大幅度提高、结构进一步优化，人才竞争比较优势明显增强、竞争力不断提升，人才使用效能明显提高、人才发展体制机制创新取得突破性进展，逐步实现由人力资源大国向人才强国转变。

    胡 锦 涛指出，当前和今后一个时期要重点抓好以下工作。一要坚持人才工作指导方针。二要坚持突出工作重点，统筹抓好各类人才队伍建设。三要坚持推进改革创新，激发各类人才创造活力。四要坚持德才兼备原则，全面提高人才队伍素质。五要坚持扩大人才工作对外开放，做好人才“引进来”和“走出去”工作。

    温 家 宝在讲话中指出，当今世界，国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才竞争。科技是关键，教育是基础，人才是根本。

    温 家 宝指出，人才资源是国家的战略资源，各级党委和政府要把人才工作摆在突出位置，为人才的成长服好务。一要大胆使用和吸引人才。加强对拔尖创新人才、急需紧缺人才、战略性后备人才培养的支持力度。大胆引进和使用海外高水平拔尖人才，鼓励海外留学人员回国工作、创业或以多种方式为国家发展服务。充分发挥国内人才的作用，调动他们的积极性。二要加大人才发展资金投入。建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制，较大幅度增加人力资本投资比重。三要更加关心和爱护人才。努力营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的氛围。鼓励创新、探索和超越，提倡“百花齐放、百家争鸣”，倡导独立思考、追求真理，宽容失败。关心和改善人才的生活条件，解决好他们在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。

    28

    （1）5月29日至30日，第三次中国、日本、韩国领导人会议在韩国济州岛举行。中国国务院总理温 家 宝、日本首相鸠山由纪夫和韩国总统李明博出席会议。

    温 家 宝在发言中说，当前，世界正经历深刻而复杂的变化，本地区面临许多新的挑战和困难。中日韩必须从三国人民的根本利益和本地区的长期繁荣稳定出发，加强沟通协调，照顾彼

    此重大关切，妥善处理敏感问题，增进政治互信，维护东北亚和平与稳定，这是深化三国合作最重要的基础。

    温 家 宝指出，在应对国际金融危机的过程中，中日韩三国保持了密切沟通与协调，共同反对贸易保护主义，坚持深化和拓展各领域合作，实现了各自经济复苏和相互贸易增长。三国合作经受住了危机的考验，呈现出全面发展、不断深化的良好势头。当前，世界经济复苏仍有很多不确定因素，三国一方面应保持合理的政策力度，进一步加大投入，巩固经济复苏或好转的势头，另一方面应着眼长远，为三国和本地区经济的稳定复苏和长远发展创造有利条件，为东亚共同体建设注入强劲活力。

    温 家 宝建议三国在以下几方面做出努力：

    第一，推动合作机制和框架建设。积极落实《2020中日韩合作展望》共同文件，推动中日韩自贸区官产学联合研究，尽快达成中日韩投资协议，加强标准化合作，设立三国合作秘书处。

    第二，推动可持续发展。在巩固生产大国和贸易大国地位的同时，加快调整产业结构，转变发展方式，大力发展绿色经济、循环经济，致力于科技创新，使三国经济又好、又快发展，推动东亚经济实现新一轮增长。

    第三，推动社会人文交流。共同倡导和践行友爱、包容、和谐的理念，扩大青少年、文化、教育、旅游、媒体等领域交流合作，鼓励友好城市往来，使三国合作具有更广泛、扎实的民意基础。

    温 家 宝强调，必须尽一切努力，维护东北亚和平与稳定。没有这个前提，发展就无从谈起，来之不易的成果会得而复失。当务之急是要妥善应对“天安”号事件造成的严重影响，逐步减缓紧张局势，尤其要避免发生冲突。中国将继续与各方积极沟通和协调，推动事态朝着有利于本地区和平稳定的方向发展，这最符合我们的共同利益和长远利益。

    会议确定三国在机制化建设、可持续发展、环境保护、人文交流等领域以及在国际和地区事务中扩大和深化合作，决定于2011年在韩国设立三国合作秘书处，加强旨在消除技术壁垒的标准化合作，争取2012年前完成中日韩自贸区联合研究，尽快完成三国投资协议谈判，致力于在2020年前扩大三国贸易量，进一步提升亚洲财金合作，反对任何形式的保护主义，在二十国集团、东盟一中日韩合作、亚太经合组织框架内推动全球经济强劲、平衡和可持续发展，扩大三国人员特别是青少年和大学交流，推动建立三国教育部长会议机制。

    （2）5月30日，应日本首相鸠山由纪夫邀请，国务院总理温 家 宝抵达东京，开始对日本进行为期三天的正式访问。温 家 宝31日在东京同日本首相鸠山由纪夫举行会谈。双方就中日关系及重大国际和地区问题坦诚、深入交换意见，取得一系列重要成果：双方同意，重建两国总理热线；正式启动落实东海问题原则共识的政府间换文谈判；加快建立两国防卫部门海上联络机制；尽快商签海上搜救协定；采取具体措施扩大人文交流；建立中日食品安全合作机制。

    温 家 宝说，当前，世界经济在艰难中缓慢复苏，国际格局经历深刻复杂变化。保持中日关系健康稳定发展，不仅符合两国的根本利益，而且对于振兴亚洲，促进世界和谐与可持续发展具有重要意义。双方要牢牢把握中日战略互惠关系发展的大方向，坚持中日四个政治文件的各项原则和精神，增进战略互信，确保和平、友好、合作始终成为两国关系的主流。温 家 宝强调，中国坚持和平发展道路，奉行睦邻友好政策。中国在战略上将日本视为伙伴，而不是对手，更不是敌手。两国作为近邻和亚洲大国，都应以这样的心态看待对方，看待对方的发展，真正实现和平共处、世代友好、共同发展。

    温 家 宝提出，双方要加强高层沟通，及时就重大问题交换意见；继续推动落实东海问题原

    则共识，加强海上危机管理，避免发生对立和冲突事件，使东海真正成为和平、合作、友好之海；双方要在六方会谈、中日韩领导人会议、中日韩与东盟合作框架内加强沟通协调，共同促进地区和平、稳定与繁荣。

    温 家 宝表示，中日经贸合作的基础雄厚，互补优势明显，经受住了国际金融危机的冲击，呈现较快增长态势和广阔发展空间。双方要积极探索新的合作思路，开拓新的合作领域，培育新的增长点。要利用中日经济高层对话等机制，加强宏观经济政策协调，探讨和确立合作的发展方向；重点发展新兴战略产业，在能源环境、绿色经济、循环经济等领域推出若干大的合作项目；中方欢迎日本企业扩大对中国投资，在中国设立研发中心，带动双方联合研发和产业融合，共建更多“中小企业产业科技园”；中国政府支持有实力的中国企业赴日本投资，两国政府要为企业合作创造更好的环境。双方要以签署两国食品安全合作框架协议为契机，推动食品生产和贸易合作达到新水平。

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    6月7日，中国科学院第十五次院士大会、中国工程院第十次院士大会、在人民大会堂隆重开幕。

    胡 锦 涛指出，世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革。培育新的经济增长点、抢占国际经济科技制高点已经成为世界发展大趋势，科技竞争在综合国力竞争中的地位更加突出。科学技术迅猛发展深刻改变着经济发展方式，创新成为解决人类面临的能源资源、生态环境、自然灾害、人口健康等全球性问题的重要途径，成为经济社会发展的主要驱动力。知识是发展永恒的重要资源，知识创新成为国家竞争力的核心要素。科学技术迅猛发展正在引发社会生产方式的深刻变革。科技创新推动创造更多社会财富，为促进社会和谐充实物质基础。实践充分证明，科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素。当今世界，科学技术作为第一生产力的作用日益突出，科学技术作为人类文明进步的基石和原动力的作用日益凸显，科学技术比历史上任何时期都更加深刻地决定着经济发展、社会进步、人民幸福。

    胡 锦 涛强调，一个国家的科技竞争力决定了其在国际竞争中的地位和前途。对世界经济、科技发展的新形势新趋势，我们必须准确判断并牢牢把握，紧密结合我国国情，切实推动以人为本、全面协调可持续的科学发展，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们必须坚定不移走中国特色自主创新道路，切实把科学技术摆在优先发展的战略地位，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，把增强自主创新能力作为战略基点，构建完整的创新体系，牢牢把握发展主动权。我们必须把科技进步与国家发展战略、经济社会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来，站到科技和产业发展前沿，下大气力解决影响我国未来发展的重大科学和关键技术问题，抢占未来发展先机。我们必须坚持以人为本，大力发展与民生相关的科学技术，把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、提高人民科学文化素质和健康素质紧密结合起来，不断强化公共服务、改善民生环境、保障民生安全。

    胡 锦 涛就当前要重点推动的科技发展工作提出8点意见。一是大力发展能源资源开发利用科学技术，坚持系统谋划、节能优先、创新替代、循环利用、绿色低碳、安全持续，形成可持续的能源资源体系，切实保障我国能源资源有效供给和高效利用。二是大力发展新材料和先进制造科学技术，加快推进材料产业结构调整，促进我国制造业结构升级和战略调整，发展先进装备制造业。三是大力发展信息网络科学技术，抓住新一代信息网络技术发展的机遇，创新信

    息产业技术，以信息化带动工业化，发展和普及互联网技术，推进国民经济和社会信息化。四是大力发展现代农业科学技术，发展高产、优质、高效、生态、安全农业和相关生物产业，保障粮食和主要农产品安全，实现农产品优质化、营养化、功能化。五是大力发展健康科学技术，建设世界先进水平的生物安全、食品安全：健康营养生活方式的科技保障系统，提高健康科学和健康服务水平。六是大力加强生态环境保护科学技术，提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力，构建人与自然和谐相处的生态环境保育发展体系。七是大力发展空间和海洋科学技术，保证我国有效和平利用空间，使我国海洋科技水平进入世界前列。八是大力发展国家安全和公共安全科学技术，提高对传统和非传统国家安全和公共安全的监测、预警、应对、管理能力，加强安全生产技术研究和推广。

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    6月9日，联合国安理会9日以12票赞成、2票反对和1票弃权的结果，表决通过了关于伊朗核问题的第1929号决议，决定对伊朗实行自2006年以来的第四轮制裁。新决议增加了制裁实体与个人的范围。中国常驻联合国代表李保东大使在阐述中国立场时表示，中国投了赞成票，安理会通过伊朗核问题新决议并不等于关闭外交努力的大门。

    表决结束后，李保东大使介绍了中国的立场。他表示，安理会刚刚表决通过了伊朗核问题新决议，既反映了国际社会对伊朗核问题的关切，也表达了各方对尽早通过外交谈判和平解决伊朗核问题的期望。中国呼吁国际社会所有成员全面、认真履行决议。

    李保东说，中国始终认为，安理会围绕伊朗核问题采取的行动必须立足于以下三个原则：第一，应有利于维护国际核不扩散体系。作为《不扩散核武器条约》缔约国，伊朗应严格履行条约规定的义务。同时，条约赋予伊朗的和平利用核能权利应得到充分尊重和保障。第二，应有利于维护中东、特别是海湾地区的和平与稳定。第三，应有利于维护当前世界经济复苏的势头，不能影响伊朗人民的正常生活和各国与伊朗的正常经贸往来。安理会的行动应适度、渐进、指向明确并与伊方在核领域实际的做法相称，应有助于推动解决伊朗核问题的外交努力。

    李保东表示，中国以认真和建设性态度参加了决议草案的磋商，积极推动决议草案全面反映上述原则。中国始终认为制裁不可能从根本上解决伊朗核问题，伊朗核问题的全面最终妥善解决，必须回到对话和谈判的轨道上来。安理会通过伊朗核问题新决议并不等于关闭外交努力的大门。新决议的目的是促伊朗重返谈判，激活新一轮外交努力。李保东并强调，安理会保持团结对全面、长期、妥善解决伊朗核问题至关重要，强行推动表决的做法无助于这一团结。

    6月9日，外交部发言人秦刚就联合国安理会通过关于伊朗核问题新决议答记者问表示，中国处理伊朗核问题的出发点是维护国际核不扩散体系的有效性和中东地区的和平与稳定。我们支持“双轨”战略。安理会关于伊核问题的新决议和六国外长声明包含了国际社会对伊核问题的关切和尽早通过外交谈判解决伊核问题的普遍期待。

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    （1）6月11日，上海合作组织成员国元首理事会第十次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行，胡 锦 涛在会上发表了题为《深化务实合作维护和平稳定》的重要讲话。他强调，当前，世界多极化和经济全球化深入发展，和平、发展、合作的时代潮流更加强劲，国际政治经济格局加速调整，本地区各国相互依存更加紧密。与此同时，本地区形势中的不稳定不确定因素明显增多。上海合作组织各成员国只有切实遵循“上海精神”，加强团结协作，发挥集体智慧和力量，才能战胜艰难险阻，实现共同发展。

    胡 锦 涛就在上海合作组织框架内深化合作提出6点意见。第一，巩固团结互信，夯实本组织发展的政治基础。继续加强战略对话和政策协调，在涉及成员国主权、安全、发展的核心利益问题上密切协作，及时就重大国际和地区问题制定共同立场，发出共同声音，切实维护地区安全稳定。第二，加大反恐力度，构筑本组织发展的安全环境。有效提高打击地区“三股势力”能力，加强情报交流、边境管控和交通运输工具安保，健全打击毒品走私等跨国犯罪合作机制，提高联合执法效率。第三，深挖合作潜力，增强本组织发展的持续后劲。扎实推进区域交通、能源、通信基础设施网络化建设，落实海关、质检、交通运输等领域便利化措施，开展农业合作联合专题研究，将非资源领域合作作为本组织区域经济合作新的重要发展方向。第四，扩大友好交流，巩固本组织发展的人文基础。确定成员国多边科技合作的基础原则、优先方向及项目实施方式，深化疫病防治、公共卫生等有利民生的合作，分享政府管理经验，提高公共治理水平。第五，完善内部建设，健全本组织发展的决策机制。加强法制和机制建设，为成员国务实合作迈向更高水平提供保障。第六，秉承透明开放，营造本组织发展的良好环境。深化同观察员国及伙伴国在安全、经贸、能源、交通、海关等领域的务实合作，加强同其他国际和区域组织的相互协作，在更广范围内整合资源，优势互补，提高地区经济社会发展水平，为各国人民谋求更多福祉。

    这次会议批准了《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》等重要文件。

    （2）6月27日，二十国集团领导人第四次峰会在加拿大多伦多举行，国家主席胡 锦 涛出席峰会并发表题为《同心协力共创未来》的重要讲话。

    胡 锦 涛在讲话中指出，在二十国集团成员和国际社会共同努力下，世界经济正在逐步复苏，但复苏基础不牢固、进程不平衡，存在较大不确定性。国际金融危机深层次影响尚未消除，世界经济系统性和结构性风险仍十分突出。为推动世界经济尽早实现强劲、可持续、平衡增长，胡 锦 涛提出3点建议。

    第一，推动二十国集团从应对国际金融危机的有效机制转向促进国际经济合作的主要平台。要加强二十国集团成员宏观经济政策协调，本着循序渐进、互利共赢的原则推进二十国集团机制化建设，处理好二十国集团机制同其他国际组织和多边机制的关系，确保二十国集团在促进国际经济合作和全球经济治理中发挥核心作用。

    第二，加快建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序。要本着简单易行、便于问责的原则推进国际金融监管改革，建立有利于实体经济发展的国际金融体系，着力加强对系统重要性金融机构和信用评级机构的监管，继续推进国际金融机构改革，加快完成国际货币基金组织份额调整，加强国际货币基金组织能力建设和监督改革，加强对各方特别是主要储备货币发行经济体宏观经济政策的监督。

    第三，促进建设开放自由的全球贸易体制。要以实际行动反对各种形式的保护主义，坚决倡导和支持自由贸易，继续承诺并严格执行不对商品、投资、服务设置新的限制措施，推动多哈回合谈判取得全面、均衡的成果。

    胡 锦 涛强调，确保强劲增长是当前世界经济发展的首要任务，可持续增长是长期目标，通过转变经济发展方式实现平衡增长是客观要求，我们要牢牢把握三者之间的有机统一。同时，我们既要持之以恒、坚定推进，也要照顾到不同国家国情，尊重各国发展道路和发展模式的多样性。

    胡 锦 涛指出，中国在推动经济发展过程中始终努力推进经济强劲增长。国际金融危机发

    生以来，中国全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，为地区和世界经济复苏作出了自己的贡献。中方愿同各方相互借鉴、取长补短、平等合作、共同发展，推动世界经济形成更加合理的产业分工结构、更加均衡的金融贸易结构、更加科学的资源配置结构、更加公平的利益共享结构，实现世界经济持续协调发展。

    胡 锦 涛强调，要真正实现世界经济长期持续增长，必须帮助广大发展中国家实现充分发展，缩小南北发展差距。二十国集团有责任在发展问题上采取更多实际行动，保障发展资源，完善发展机制，促进发展合作，确保如期实现联合国千年发展目标。中国将在南南合作框架内继续向发展中国家提供力所能及的援助，尽力帮助发展中国家实现发展。

    会议通过了《二十国集团多伦多峰会宣言》。

    （3）6月26日，国家主席胡 锦 涛在多伦多会见美国总统奥巴马。两国元首就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见，达成新的重要共识。

    胡 锦 涛强调，当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，我们面临推动世界经济进一步复苏、应对各种地区热点和全球性问题等共同挑战，需要继续发扬同舟共济、合作共赢的精神。中方愿同美方一道，保持高层和各级别交往，深化各领域务实合作，加强在重大国际和地区问题上的沟通和协调，推动中美关系沿着积极合作全面的轨道不断向前发展。中方赞赏美方表示将继续致力于一个中国政策、充分尊重中国主权和领土完整。

    胡 锦 涛指出，当前，世界经济正在走向复苏，但不稳定不确定因素仍然较多，金融系统性风险还没有完全消除。欧洲主权债务问题备受关注，对世界经济复苏的负面影响不容低估。在这样的情况下，中美双方应该继续加强宏观经济政策协调，坚持通过平等协商妥善处理经贸摩擦。中方无意追求对美贸易顺差，一直采取积极措施扩大自美进口。希望美方坚定抵制保护主义倾向，逐步放宽对华高技术产品出口限制，以利于两国经贸关系健康平衡发展。

    （4）6月26日，国家主席胡 锦 涛在多伦多会见俄罗斯总统梅德韦杰夫。

    胡 锦 涛指出，今年以来，中俄高层领导人保持密切交往，两国元首已3次会晤，就推进中俄关系和加强各领域合作坦诚深入交换意见，达成一系列重要共识。两国有关部门保持密切沟通，认真落实两国领导人达成的共识，推动中俄战略协作伙伴关系取得新进展。相信梅德韦杰夫即将对中国的访问将进一步推进中俄战略协作伙伴关系。

    胡 锦 涛指出，当前世界经济正缓慢复苏，但基础并不稳固，存在诸多不确定因素。中方希望二十国集团多伦多峰会在4个方面取得积极、务实成果。一是加强宏观经济政策沟通和协调，巩固世界经济复苏势头。二是推动国际货币基金组织在首尔峰会前完成份额改革目标，提高新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。三是给予发展问题更多关注，为将于9月举行的联合国千年发展目标高级别会议提供政治支持。四是继续反对各种形式的保护主义。中方愿同俄方加强在二十国集团内的协调，为促进世界经济强劲、可持续、平衡增长作出贡献。

    （5）6月27日，国家主席胡 锦 涛在多伦多会见日本首相菅直人。

    胡 锦 涛指出，中日互为近邻，都是亚洲和世界上的重要国家，在地区和国际事务中拥有广泛共同利益。发展长期稳定、睦邻友好的中日关系符合两国和两国人民根本利益，也是国际社会普遍期待。当前，中日关系总体保持良好发展势头。两国领导人密切接触，各领域务实合作扎实推进，在国际和地区事务中保持密切沟通。

    胡 锦 涛指出，民主党和日本新内阁重视中日关系，中方表示赞赏。中方重视中日关系，愿同日方一道，抓住当前有利时机，在中日4个政治文件的基础上，推动中日战略互惠关系持续深入向前发展。

    胡 锦 涛就进一步发展中日关系提出5点建议。一是加强高层沟通，增进战略互信。两国领导人保持密切接触，深入开展两国政府、政党、议会以及防务部门对话交流。二是深化经贸合作，实现互利双赢。充分发挥经济高层对话等机制作用，推动经贸合作稳定增长，加强能源环境、循环经济、高技术等领域合作，推动两国经贸合作转型升级。三是加强国际地区事务中的协调合作，扩大共同利益。共同致力于维护东北亚和平稳定，携手推动东亚区域合作和东亚共同体建设，就国际金融危机、气候变化等全球性挑战进行对话、协调、合作。四是扩大人文交流，巩固中日关系民意基础。持之以恒开展两国青少年、媒体、文化、友城、民间团体交流，不断增进两国人民尤其是年轻一代相互了解和友好感情。一五是妥善处理有关敏感问题。中日作为交往密切的近邻，两国关系中难免出现问题和分歧，双方要从大处着眼，慎重妥善处理，防止影响两国关系稳定发展大局。

    32

    （1）6月29日，大陆海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤，分别在两岸经济合作框架协议（ECFA）和两岸知识产权保护合作协议上签字，而后互换文本。海峡两岸经济合作从此开启新篇章。

    从2008年6月，两会重启协商机制，双方已经签署了12项协议、达成两项共识。江丙坤把12项协议比喻成“12条高速公路”，“加快了两岸的经济发展，增强了两岸人民的福祉，使得两岸关系和平发展进一步向前迈进”。同时，12项协议协商过程中，双方达成的默契、累积的互信，同样是一笔不可估量的财富。最复杂、最全面、几乎涉及经济活动方方面面的ECFA，能在半年时间内达成协议，正是基于这个良好的互动基础。

    两岸经济合作框架协议包括序言、5章16条及5个附件，主要内容就是加强双方在经济、贸易和投资方面的合作，促进双方货物和服务贸易进一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投资及保障机制，以及建立合作机制。

    （2）6月29日，海协会与台湾海基会领导人在重庆签署了《海峡两岸经济合作框架协议》。商务部新闻发言人就此表示，框架协议是两岸遵循世界贸易组织规则，结合两岸经济发展的现状和特点，按照平等互惠原则签署的经济合作协议。这标志着两岸经济关系进入了制度化合作的新的发展阶段，将开创两岸经济大交流、大合作、大发展的新格局。

    商务部新闻发言人表示，两岸签署框架协议是两岸经贸交流经过30多年互惠互补、相互依存发展的必然结果。随着经济全球化和区域经济一体化的快速发展，特别是2008年5月以来，两岸关系实现历史性转折，中断近十年的两会协商得以恢复，两岸全面直接双向“三通”基本实现，两岸经贸交流与合作更加密切，两岸共同认识到，互为重要经贸伙伴的大陆与台湾，不应置身于全球区域经济合作的潮流之外，两岸同胞期盼建立制度化经济合作的愿望日益增强。

    发言人说，两岸签署框架协议，旨在逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境，进一步增进双方的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济共同繁荣与发展的合作机制。与其他区域经济合作协议相比，框架协议是开放、渐进的经济合作协议。框架协议规定，两岸将在框架协议生效后继续商签货物贸易、服务贸易、投资等多个单项协议，逐步推进两岸间的进一步开放，最大限度实现两岸经济优势互补，互利双赢。

    （3）7月12日，中 共中央总书记胡 锦 涛在钓鱼台国宾馆会见了中国国 民 党荣誉主席吴伯雄一行。胡 锦 涛强调，两岸经济合作框架协议是一份为民谋利、互利双赢、影响深远的好协议，

    符合两岸同胞共同利益，符合中华民族整体利益。协议的签署是两岸关系和平发展的重要成果，标志着两岸经济合作进入新的阶段。我们希望协议尽快落实，使两岸业界和广大民众早日获得实实在在的利益，继续推进两岸经济关系正常化、机制化、制度化，为两岸关系和平发展奠定更坚实的基础。

    胡 锦 涛指出，第六届两岸经贸文化论坛办得很成功，值得祝贺。当前，世界经济正在逐步复苏，但复苏基础尚不牢固，进程也不平衡，国际金融危机深层次影响尚未消除。在这样的背景下，世界各经济体都在对自身经济发展进行战略筹划，培育新的经济增长点。本届论坛抓住两岸经济合作框架协议签署的时机，集中讨论加强新兴产业合作、提升两岸经济竞争力这一重要议题，达成许多共识，对顺应世界经济发展趋势、深化两岸经济合作具有积极意义。

    胡 锦 涛强调，两岸经济合作框架协议的签署，是我们两党和两岸双方努力落实“两岸和平发展共同愿景”的重要成果。在两岸经济合作框架协议商谈过程中，双方都作出了努力，大陆方面履行了对台湾同胞作出的郑重承诺。两岸经济合作框架协议的签署，向两岸同胞展现了我们共同推动两岸关系和平发展的决心。这也再次表明，在反对“台 独”、坚持“九二共识”的共同政治基础上，只要双方良性互动、平等协商，就能够推动两岸关系不断向前发展，也能够为逐步解决制约两岸关系发展的难题找到可行办法。推动两岸关系和平发展，不但要厚植共同利益，也要增强休戚与共的民族认同。两岸双方增进在共同政治基础上的互信，对下一步两党和两岸关系发展至为重要。真诚希望两党都从中华民族长远利益出发，通过增进互信，求同化异，为两岸关系和平发展创造更有利的条件。

    33

    7月5日至6日，中 共中央、国务院召开的西部大开发工作会议在北京举行。

    胡 锦 涛强调，深入实施西部大开发战略是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。全党全国一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，奋力将西部大开发推向深入，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，为实现全面建设小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴作出新的更大的贡献。

    胡 锦 涛强调，在实施西部大开发战略的实践中，我们积累了重要经验，得到了宝贵启示，概括起来说，主要是必须坚持科学发展观，全面推动经济社会发展；必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让各族群众共享改革发展成果；必须坚持改革开放，增强发展动力和活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。

    胡 锦 涛指出，当前，国际国内环境继续处在深刻复杂变化之中，改革发展稳定任务艰巨繁重，我国发展面临的新机遇新挑战都很突出，西部大开发面临的新机遇新挑战也都很突出。虽然西部大开发取得了巨大成就，但西部地区与东部地区发展水平的差距仍然较大，西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点。西部地区发展相对滞后，要如期实现全面建设小康社会目标，需要付出更大更艰苦的努力。没有西部地区的稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。逐步缩小地区发展差距，实现全国经济社会协调发展，最终实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，也是关系我国发展全局的重大问题。继续把西部大开发推向前进，不仅具有重大现

    实意义，而且具有深远历史意义。

    胡 锦 涛强调，新形势下深入实施西部大开发战略，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓创新，进一步加大投入、强化支持，以增强自我发展能力为主线，以改善民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑，更加注重基础设施建设，着力提升发展保障能力；更加注重生态环境保护，着力建设美好家园和国家生态安全屏障；更加注重经济结构调整和自主创新，着力推进特色优势产业发展；更加注重社会事业发展，着力促进基本公共服务均等化和民生改善；更加注重优化区域布局，着力培育新的经济增长极；更加注重体制机制创新，着力扩大对内对外开放，推动西部地区经济又好又快发展和社会和谐稳定，努力实现全面建设小康社会奋斗目标。

    胡 锦 涛指出，今后10年，深入实施西部大开发战略的总体目标是：西部地区综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力与东部地区差距明显缩小；生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。

    胡 锦 涛强调，当前和今后一个时期，深入实施西部大开发战略，要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，重点做好以下工作。一是坚持夯实基础，进一步提升发展保障能力。要加快构建功能配套、安全高效的现代化基础设施体系和国家生态安全屏障，加快形成连通内外、覆盖城乡的综合交通运输网络，加强水利建设规划，推进油气管道和电网建设，加快信息基础设施建设，着力发展绿色经济、循环经济。二是坚持协调发展，进一步调整产业结构。要大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展特色优势产业，扎实推进社会主义新农村建设，深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，推进自主创新，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业协调发展新格局。三是坚持为民谋利，进一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作为西部大开发的首要目标，加大政策支持力度，加快社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体系，优先发展教育事业，实施扩大就业的发展战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，推进医药卫生体制改革，积极发展文化事业。四是坚持改革开放，进一步增强发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济改革方向，努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，建立有利于西部地区又好又快发展的体制机制，加快完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。五是坚持和谐发展，进一步维护社会和谐稳定。

    温 家 宝在讲话中指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位。深入推进西部大开发，要认真贯彻落实好中央制定的各项政策措施。一是以培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。二是以保障和改善民生为出发点和落脚点，大力发展社会事业，促进西部人民群众共享改革开放成果。三是以改革开放为动力，充分发挥政府推动和市场机制两方面的作用，全面增强西部大开发活力。四是以生态建设和环境保护为基础，坚持开发和保护相互促进，全面增强可持续发展能力。五是以重要经济区为发展引擎‘实行整体推进和重点突破相结合，提高西部大开发的综合效益。

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    7月13日至14日，中 共中央、国务院召开的全国教育工作会议在北京举行。

    胡 锦 涛在会议上发表重要讲话，强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路。全党全国要积极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

    胡 锦 涛在讲话中强调，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。新中国成立以来，党和国家始终高度重视教育。经过60多年特别是改革开放30多年的不懈努力，我们开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利，取得了举世瞩目的伟大成就。在这一历史进程中，我们不断深化对我国社会主义教育事业发展规律的认识，得出了十分重要的结论。一是教育是国家和民族发展最根本的事业，必须坚持党对教育工作的领导，明确政府发展和管理教育的责任，落实教育优先发展的战略地位，实现教育和经济社会协调发展，充分发挥教育在党和国家事业中的基础性、先导性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，必须全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。三是教育事业发展的生机活力在改革开放，必须始终按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，立足社会主义初级阶段基本国情，坚持继承和创新相结合，不断深化教育体制改革和教育教学改革。四是教育是改善民生、促进社会和谐的重要途径，必须坚持以人为本，促进教育公平，保障公民依法享有受教育的权利。五是教育事业发展的关键在教师，必须紧紧依靠广大教师和教育工作者，遵循教育规律办学教学，不断提高教师政治和业务素质，弘扬尊师重教的社会风气。

    胡 锦 涛强调，推动教育事业科学发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。要全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要全面推动教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。各级党委和政府要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，切实落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进人人力资源强国行列。

    胡 锦 涛就推动教育事业科学发展提出5项要求。一是必须优先发展教育，在党和国家工作全局中必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，统筹推进各级各类教育，积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。二是必须坚持以人为本，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神、

    善于解决问题的实践能力，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，坚定学生对中国共 产 党领导、社会主义制度的信念和信心。三是必须坚持改革创新，创新人才培养模式，深化办学体制改革，深化教育管理体制改革，加强教育国际交流合作，进一步消除制约教育发展和创新的体制机制障碍，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。四是必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，着力促进公共教育资源配置公平，加快缩小城乡、区域教育发展差距。五是必须重视教育质量，树立以提高质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平和出名师、育英才。

    温 家 宝在讲话中阐述了中央制定《教育规划纲要》的主要考虑和确定的教育工作方针。他特别指出，《教育规划纲要》提出到2012年实现教育财政性支出占国内生产总值4%的目标，表明了党和政府推动教育改革和发展的坚定决心。他对组织实施《教育规划纲要》作了全面部署。第一，大力促进教育公平。第二，推动教育全面协调发展。第三，全面推进素质教育。第四，深化教育体制改革。第五，加强教师队伍建设。

    温 家 宝强调，推进教育事业改革和发展是一项长期而艰巨的任务。《教育规划纲要》的制定和实施只是一个新的起点。实现教育科学发展，根本出路在改革创新。要解放思想，实事求是，敢于冲破传统观念和体制机制的束缚，允许和鼓励各地进行探索和试验，通过改革创新使教育发展更加符合时代发展的潮流，更加符合建设中国特色社会主义对人才的需要，更加符合广大人民群众对教育的殷切期望。

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    8月18日晚，美军第二步兵师第四斯特赖克旅跨越伊科边界线，进入科威特，标志着伊拉克境内最后一批美军作战部队开始撤离。此前，美国总统奥巴马一再重申美国将于今年8月底前将所有战斗部队撤离伊拉克。

    从9月1日起，美军在伊拉克的任务代号将更改为“新黎明”，约5.6万名美方人员将以训练指导和顾问的身份留守伊拉克，负责培训伊拉克安全部队，并为其提供支援等。而这些美方留守人员也将最晚于2011年底前撤出伊拉克。

    美国驻伊拉克新任大使詹姆斯。杰弗里于当地时间18日抵达巴格达，并向伊总统塔拉巴尼递交了国书。杰弗里在当天同塔拉巴尼的会面中表示，“重回伊拉克对我来说是极大的光荣，我期待同伊拉克领导人继续我们的友谊，促进美伊两国间的关系。”

    据报道，美军战斗部队撤离伊拉克后，美国在伊拉克的行动重点从军事转为民事。美国国务院计划通过私人承包公司雇用多达7000名保安人员，对伊拉克国内5处加固的“大院”进行保护，这些私人保安公司人员将使用雷达对来袭火箭进行预警，对路边炸弹进行搜索，使用无人飞机进行侦察，并通过“快速反应部队”对陷入危境的美国民事人员进行紧急救助。据悉，美国在伊拉克重点转向民事后，美国在巴格达的使馆及基尔库克、摩苏尔等地外交机构中的工作人员将达2400人。

    美军战斗部队撤离后伊拉克的政治与安全局势一直是美国媒体近期关注的重要话题。8月2日，美国总统奥巴马说，历时7年的伊拉克战争将从由军队主导的军事努力转型为由外交人员领导的非军事努力。美军战斗部队撤离伊拉克的行动正在按计划开展，美军已关闭或交

    接数以百计的驻伊军事基地。他称美军正从伊拉克运出数百万件军事装备，这是几十年来美军最大的装备运输行动。有分析指出，奥巴马此时重申美军战斗部队如期从伊拉克撤军，主要着眼于今年11月举行的中期选举。奥巴马在竞选总统期间，就发誓结束不得人心的伊拉克战争。就任总统后，奥巴马宣布了自伊拉克撤军的具体时间表。在美国选民对伊拉克和阿富汗战争感到极度厌倦之时，奥巴马此举表明其信守竞选承诺，进而赢得民心。

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    8月27日，中 共中央总书记、国家主席胡 锦 涛在长春同朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日举行会谈。应胡 锦 涛的邀请，金正日8月26日至30日对中国进行非正式访问，并在吉林省、黑龙江省参观考察。

    胡 锦 涛表示，为加强中朝两党两国关系，建议双方重点做好以下几项工作。一是继续保持高层交往。密切的高层往来对推动中朝关系不断向前发展十分重要。双方领导人要继续以各种形式保持经常沟通。二是推进经贸合作。扩大和深化互利共赢的经贸合作，符合两国人民根本利益，中方愿同朝方本着政府主导、企业为主、市场运作、互利共赢的原则，努力发展经贸合作。三是加强战略沟通。国际和地区形势不断发生深刻复杂变化，中朝就重大问题及时、充分、深入沟通，对有效维护东北亚地区和平稳定、促进共同发展至关重要。

    胡 锦 涛强调，坚定不移坚持以经济建设为中心，推动社会主义现代化各项事业全面发展，不断保障和改善民生，这是中国改革开放30多年来的一条基本经验。发展经济既要靠自力更生，也离不开对外合作。这是顺应时代潮流、加快国家发展的必由之路。中方尊重和支持朝方为维护稳定、发展经济、改善民生采取的积极举措。

    两国领导人还就朝鲜半岛形势及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。胡 锦 涛指出，联合国安理会就“天安号”事件发表主席声明后，朝鲜半岛形势出现一些新动向。维护朝鲜半岛和平稳定是人心所向。中方尊重和支持朝方为缓和半岛局势、改善外部环境作出的积极努力，主张有关各方继续高举维护朝鲜半岛和平稳定与半岛无核化旗帜，为缓和当前紧张形势，尽快重启六方会谈，推动朝鲜半岛局势逐步转圜作出积极努力。

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    9月2日，在美国的斡旋下，巴勒斯坦和以色列终于重启直接谈判。在美国国务卿克林顿主持下，以色列总理内塔尼亚胡和巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在美国国务院进行了首轮直接对话。美方称，谈判“富有成果”。巴以双方同意9月14、15日举行第二轮会谈，以后每隔两星期举行一次会谈。

    此前，美国总统奥巴马9月1日分别会见了巴以领导人。奥巴马表示，全面的巴以和平是他外交政策的核心目标之一，他相信中东和平有望在“一年内实现”。奥巴马还敦促巴以领导人抓住当前时机，通过必要的让步，终结冲突，缔造和平。

    会谈后，内塔尼亚胡称，他此行是为了和平而来，而不是寻找或制造借口，以色列准备做出“历史性的妥协”。内塔尼亚胡表示，巴以双方无法改正过去的错误，但可以共同努力使未来更美好。巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯也表示，巴以应该成为“邻居和伙伴”，双方应通过共同努力实现和平，他表达了希望在一年内通过努力与以方达成和平协议的良好愿望。

    虽然这次谈判气氛良好，但不少中东问题专家认为，要在一年之内解决巴以之间的根本分歧，无论对巴以双方还是对和谈的主导方美国而言，都是一个极大的挑战。

    困惑巴以谈判的问题很多，其中耶路撒冷地位问题、难民安置问题、巴以边界如何划分问

    题、水资源分享问题等是最为棘手的难题。美国希望，一旦在这些问题上达成共识，巴以和平进程就将转向正式和平协议的签署及实施。然而，要化解这些矛盾重重的难题，殊非易事。

    内塔尼亚胡要求双方“相互承认”，强调以色列需要巴方承认的不仅是以色列的存在权，而且是作为一个犹太国家的存在权，并认为这是最终协议“不可或缺”的内容。这些观点自然遭到巴方的强烈反对。

    除了上述困难，本次和谈还面临着一个迫在眉睫的挑战，即在9月26日规定的期限结束后，内塔尼亚胡是否会继续延长暂缓犹太人定居点的建设。阿巴斯强调，如果以色列不延长禁令，巴方将退出和平谈判。美国官员私下表示担心，如果和谈很快破裂，可能会在巴内部引发更大规模的暴力活动。因此，一方面如美国中东问题特使米切尔所言，巴以直接和谈为双方领导人打开了一扇通往和平的“机遇之窗”；另一方面，美国也在有意降低人们对本轮和谈的期望值。

    美国官方称，巴以双方决定定期举行和谈为巴以和平制定了新的路线图，并将最终导致“框架协议”的形成。但美联社在报道中认为，巴以重开谈判，有意回避了哈马斯问题。美联社的评论说，哈马斯发动的袭击行动再一次证明，哈马斯问题不解决，就没有中东和平的最终解决。然而迄今为止，美国仍然没有改变视哈马斯为恐怖组织的既定立场。

    38

    8月3日是中国人民抗日战争胜利65周年纪念日，胡 锦 涛参观了中国人民抗日战争纪念馆。胡 锦 涛在参观时指出，抗日战争是近代以来中国人民反抗外敌入侵第一次取得完全胜利的民族解放战争，抗日战争的胜利对于中华民族发展和世界文明进步都具有重大而深远的意义。他强调，抗日战争胜利已经65年了，但中国人民在抗日战争中焕发出来的伟大民族精神，仍然是激励我们奋勇前进的强大精神力量。面对新形势新任务，我们要在全党全社会大力弘扬伟大民族精神，尤其要教育引导广大青少年牢记历史、不忘过去、珍爱和平、开创未来，从而进一步凝聚全民族力量，万众一心推进中国特色社会主义事业，为实现中华民族伟大复兴、为推动建设和谐世界而不懈奋斗。

    39

    9月6日，深圳经济特区建立30周年庆祝大会在广东深圳隆重举行。中 共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡 锦 涛出席庆祝大会并发表重要讲话。

    胡 锦 涛在讲话中指出，兴办经济特区是党和国家为推进我国改革开放和社会主义现代化作出的一项重大决策，是中国共 产 党人和中国人民在探索中国特色社会主义道路上进行的一个伟大创举。在邓小平同志亲自关怀下，党中央、国务院决定兴办经济特区，实行特殊政策和灵活措施，发挥它们对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。

    胡 锦 涛指出，深圳等经济特区的发展成就，是邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观的实践成果，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的生动缩影，是我国社会主义制度优越性的有力印证。深圳等经济特区的成功实践雄辩地证明，党的十一届三中全会以来形成的党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验是完全正确的，中央作出兴办经济特区的决策是完全正确的；改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，符合党心民心、顺应时代潮流，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，中国特色社会主义道路是实现中华民族伟大复兴的必由之路、成功之路。

    胡 锦 涛在讲话中对经济特区提出5点要求：

    第一，继续加快转变经济发展方式，努力为推动科学发展探索新路。

    第二，继续深化改革开放，努力为推动科学发展提供制度保障和动力源泉。

    第三，继续加强社会主义精神文明建设，努力为推动科学发展提供良好文化条件。

    第四，继续促进社会和谐，努力为推动科学发展营造良好社会环境。

    第五，继续推进党的建设，努力为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强保证。

    40

    2010年9月7日，日方在钓鱼岛海域非法抓扣中国15名渔民和渔船，并将船长扣押至9月24日。对这一严重侵犯中国领土主权和中国公民****的行径，中国政府表示强烈抗议。中国外交部发表声明指出，“钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中国对此拥有无可争辩的主权。日方对中国渔民渔船的扣押、调查以及任何形式的司法举措都是非法和无效的”。

    41

    9月13日，世界经济论坛2010年新领军者年会（第四届夏季达沃斯论坛）午在天津开幕，温 家 宝发表重要讲话。温 家 宝强调强调，在应对国际金融危机中，我们始终高度重视推动经济发展方式转变和经济结构调整。两年来，国内需求特别是消费对经济增长的拉动作用持续增强，产业结构升级加快，基础设施建设得到加强，节能减排和环境保护扎实推进，区域发展协调性增强。

    温 家 宝指出，我们实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，刺激力度前所未有，同时又比较好地控制了财政金融风险。

    中国实施一揽子计划，不仅保持了本国经济稳定和较快增长，也为世界经济复苏作出了重要贡献。中国经济增长为跨国公司提供了重大发展机遇，为主要经济体和周边国家创造了大量需求，成为世界经济复苏的重要引擎，极大地增强了世界战胜国际金融危机的信心。

    温 家 宝强调，我们应对国际金融危机采取的一揽子计划和政策措施是符合中国实际的，是及时的、有力的、有效的，是造福当代、利于后人、惠及世界的正确选择。我们将坚持把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，把稳定政策作为宏观调控的主基调，保持政策的连续性、稳定性，增强调控的针对性、灵活性，进一步巩固和发展好的势头。

    温 家 宝指出，国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出。面对国际和国内的新形势，当前和今后一个时期，我们将着重在以下几个方面作出努力：坚持内外均衡发展，着力构建扩大内需特别是消费需求的长效机制。坚持创新驱动，着力推动科技进步和产业结构优化升级。坚持节约资源和保护环境，着力提高资源利用效率和应对气候变化能力。坚持经济社会协调发展，着力保障改善民生和促进社会公平正义。坚持深化改革，着力增强可持续发展的动力与活力。

    温 家 宝强调，中国的发展是开放的发展，中国的开放是长期的、全面的、互利的。一切有利于对外开放的政策，我们都会坚持下去。

    为期3天的本届论坛以“推动可持续增长”为主题。

    42

    9月16日，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京人民大会堂隆重开幕。国家主席胡 锦 涛出席开幕式并发表题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。

    胡 锦 涛强调，国际金融危机的发生和应对使我们更加深刻地认识到，在经济全球化深入发展的今天，要推动世界经济可持续增长、有效应对世界经济面临的风险和挑战，各国各地区必须加强交流合作，协力解决经济发展中的深层次、结构性问题。实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，为推进贸易和投资自由化、实现经济长远发展奠定坚实社会基础，这是亚太经合组织各成员需要共同研究和着力解决的重大课题。

    胡 锦 涛指出，实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。我们应该坚持发展经济，着力转变经济发展方式，提高经济发展质量，增加社会财富，不断为全体人民逐步过上富裕生活创造物质基础；坚持社会公平正义，着力促进人人平等获得发展机会，不断消除人民参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍；坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

    胡 锦 涛就本次会议主题提出4点建议。一是优先开发人力资源，牢固树立人力资源是经济社会发展第一资源的理念，加快形成人力资源优先发展的战略布局，优先调整人力资源结构，优先投资人力资源开发，大力激发各类人力资源的创新活力和创造智慧。二是实施充分就业的发展战略，把充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施扩大就业的发展战略，最大限度创造劳动者就业和发展机会，努力实现充分就业。三是提高劳动者素质和能力，形成有利于劳动者学习成才的引导机制、培训机制、评价机制、激励机制，引导广大劳动者提高思想道德素质和科学文化素质，努力掌握新知识、新技能、新本领，成为适应新形势下经济社会发展要求的高素质劳动者。四是构建可持续发展的社会保障体系，在经济发展的基础上建立覆盖城乡居民的社会保障体系，加大公共财政的社会保障投入，扩大各类社会保险覆盖面，不断提高社会保障水平。

    胡 锦 涛强调，务实合作、互利共赢，是实现亚太经合组织各成员共同发展的必由之路。要加强经济技术合作，推动区域贸易和投资自由化，缩小成员间发展差距，实现共同繁荣。要拓宽人力资源开发合作领域，重点帮助发展中成员开发人力资源。胡 锦 涛宣布，为推动亚太经合组织人力资源领域合作，中国决定会同各成员启动“亚太经合组织技能开发促进项目”。

    胡 锦 涛指出，中国是包容性增长的积极倡导者，更是包容性增长的积极实践者。中国强调推动科学发展、促进社会和谐，本身就具有包容性增长的涵义。我们既强调加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展，又强调坚持把发展经济与改善民生紧密结合起来，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为着力点，大力推进以改善民生为重点的社会建设。我们将继续按照科学发展的要求，深化改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，不断增加社会物质财富、改善人民生活，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

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    （1）9月22日，中国国务院总理温 家 宝在纽约联合国总部出席了联合国千年发展目标高级别会议并发表讲话。温 家 宝全面介绍了中国为推动落实千年发展目标所取得的成就和主张，宣布了一系列新的政策措施，并呼吁国际社会加强合作，为如期实现千年发展目标而奋斗。

    温 家 宝说，联合国千年首脑会议提出，一定使每一个人实现发展权，使全人类免于饥饿和贫困。10年过去了，千年发展目标在不同地区和领域的落实还不平衡，实现千年发展目标依

    然任重道远。

    温 家 宝指出，中国为落实千年发展目标作出了不懈努力，取得了巨大成就。中国将进一步加大扶贫开发力度，千年发展目标一定能在中国如期实现。

    温 家 宝说，中国政府将进一步加强和改进援外工作，为全人类早日实现千年发展目标做出应有贡献。他提出六项举措：

    一是推动发展中国家民生事业发展。二是减免最不发达国家债务负担。三是深化与发展中国家的金融合作。四是拓展与发展中国家的经贸关系。五是加强与发展中国家的农业合作。六是帮助发展中国家开发人力资源。

    （2）9月22日，中国国务院总理温 家 宝在纽约出席了美国友好团体举行的盛大欢迎晚宴，并发表了题为《携手开创新时期中美关系的光明未来》的演讲。

    温 家 宝表示，过去的10年是中美两国关系稳步提升、不断深化的10年，是两国同舟共济、共克时艰的10年，胡 锦 涛主席与奥巴马总统共同确定了两国建设21世纪中美积极合作全面关系和应对共同挑战的伙伴关系，为新时期中美关系的发展指明了方向。中美关系并非总是一帆风顺，但对话与合作始终是两国关系的主流。中美两国不是竞争对手，而是合作伙伴。两国和则两利，斗则俱伤；互信则进，猜忌则退。

    温 家 宝表示，中国仍然是一个发展中国家的基本事实没有改变，中国坚持改革开放的基本国策没有改变、也永远不会改变，中国坚持走和平发展道路的基本方针长期不变。

    温 家 宝表示，在当前新形势下，中美两国的共同利益紧密交融，两国之间的相互需求日益扩大，两国人民的友好交往不断加深。为了世界和平与发展的崇高事业，为了两国人民的长远福祉，我们有责任确保新时期中美关系始终沿着积极合作全面的轨道向前发展。为此，两国要增进战略互信，尊重彼此利益，加强互利合作，扩大民间交流。

    温 家 宝最后说，只要我们有百折不挠的精神、坚忍不拔的意志，任何艰难险阻都阻挡不了中美关系向前发展的潮流。

    （3）9月23日，温 家 宝在纽约联合国总部出席了第六十五届联合国大会一般性辩论，并作了题为《认识一个真实的中国》的讲话。

    温 家 宝说，中华人民共和国成立以来，特别是改革开放30多年来，发生了翻天覆地的变化，已经实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。中国对取得的成就感到自豪，同时，我们也对面临诸多前所未有的挑战有着清醒的认识。中国仍然处于社会主义初级阶段，仍然属于发展中国家。这就是我们的基本国情，这就是一个真实的中国。

    温 家 宝说，中国人民将坚定不移地沿着改革开放、和平发展的道路前进，继续集中精力发展经济，深化体制改革，扩大对外开放，发展教育科技，弘扬中华优秀文化。中国的发展，不会损害任何人，也不会威胁任何人。中国绝不走“国强必霸”的路子。

    温 家 宝强调，中国讲友好，也讲原则，坚定不移地维护国家的核心利益。在涉及主权、统一及领土完整的问题上，中国决不退让，决不妥协。

    温 家 宝最后说，中国发展，世界机遇；中国好了，世界得利。一个和平发展的中国，一个充满活力的中国，一个敢于担当的中国，永远与世界同行。

    （4）9月23日，温 家 宝在纽约出席了联合国安理会首脑会议，并发表了题为《实现共同安全缔造持久和平》的讲话。

    温 家 宝表示，当前，国际安全形势总体稳定，但不稳定、不确定因素增多。安理会作为集体

    安全机制的核心，应该进一步增强权威，在维护国际和平与安全方面承担更大责任，做出更大努力，发挥更大作用。

    温 家 宝提出四点主张：一、高举和平旗帜，推动以和平方式解决争端。二、完善工作手段，提高安理会解决问题的能力。三、加强统筹协调，消除争端冲突产生的根源。四、突出工作重点，解决非洲热点问题。

    温 家 宝指出，中华民族是热爱和平的民族，中国是国际社会负责任的成员，将坚定不移地走和平发展道路。国际社会要恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，坚定信念，加强合作，朝着共同安全、持久和平的目标不断迈进。

    44

    9月27日，国家主席胡 锦 涛在人民大会堂同俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫举行会谈。两国元首一致表示，并肩携手，开拓进取，努力把中俄战略协作伙伴关系提高到新的水平。

    胡 锦 涛说，近年来，中俄战略协作伙伴关系保持良好发展势头，各领域交流合作取得新进展。中俄两国地缘相邻，经济互补，合作潜力巨大，进一步扩大双方务实合作，对加快两国现代化建设意义重大。中方一贯从战略和全局高度来看待和发展两国关系，不断巩固和加强中俄战略协作伙伴关系是我们坚定不移的方针。

    胡 锦 涛说，中俄双方要发挥两国关系的优势和巨大潜力，秉持开放合作、互利共赢的原则，加强两国经济发展战略协调，推动两国务实合作向更高层次、更广领域发展。一是扩大经贸投资合作，改善贸易结构，保持双边贸易持续稳定增长。双方要认真落实两国投资合作规划纲要，扩大相互投资规模。二是深化能源合作。双方要确保中俄原油管道安全正常运营，早日达到设计供油能力，继续推进石油上下游、煤炭、天然气、核电等领域的合作。三是拓宽金融合作。中方支持俄方提出的人民币和卢布在两国银行间外汇市场挂牌交易。四是推进地方合作。两国政府要积极支持毗邻地区加快跨境基础设施建设，加强在大项目上的协调配合，统筹落实两国地区合作规划纲要，促进两国毗邻地区经济社会发展。五是加强高科技和创新合作。双方要积极引导两国科技人才加强交流，开展科技研发、创新和成果转化合作，并提供必要的便利和支持。中方愿与俄方加强在节能、环保及防灾救灾领域的合作。胡 锦 涛还表示，中方愿与俄方进一步扩大教育、文化、卫生、体育、媒体、旅游等领域的交流合作，共同办好两国文化中心，开展更多经常性为两国民众所欢迎的交流活动。中方感谢俄方对上海世博会的大力支持，对俄方参展活动取得成功表示祝贺。

    胡 锦 涛说，中俄双方要进一步发挥两国战略安全磋商机制的作用，深化在国际和地区事务中的战略协作，在涉及各自国家核心利益的重大问题上继续相互坚定支持，维护国际战略平衡与稳定，促进世界经济全面复苏和健康平稳发展。

    会谈后，两国元首签署了《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系联合声明》。双方还将发表《中俄两国元首关于第二次世界大战结束65周年联合声明》。两国元首出席了双边合作文件的签字仪式，共同会见了记者，还出席了中俄原油管道竣工仪式。

    45

    10月1日18时59分57秒，长征三号丙火箭在我国西昌卫星发射中心点火发射，把嫦娥二号卫星成功送人太空。这标志着探月工程二期任务迈出了成功的第一步。

    嫦娥二号卫星是我国自主研制的第二颗月球探测卫星，是探月工程二期的技术先导星。与嫦娥一号卫星相比，二号卫星进行了多项技术改进，将验证直接地月转移发射、近月100公

    里制动、环月轨道机动与定轨、X频段测控、高精度对月成像等多项关键技术，为实现成功落月积累经验。

    发射约25分钟后，星箭分离，卫星顺利进入近地点高度200公里、远地点高度约38万公里的地月转移轨道。这是我国首次运用火箭发射技术将卫星直接送入地月转移轨道。这一技术的突破，为嫦娥二号铺就了一条“快速路”，奔月时间由嫦娥一号的12天减为5天。

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    （1）10月3日，国务院总理温 家 宝在希腊议会就中希关系和中欧关系发表了题为《坚定信心共克时艰》的重要演讲。

    温 家 宝说，在这场百年罕见的国际金融危机中，世界经济受到了严重冲击，中希两国都经受住了考验。作为希腊的朋友，中国政府坚定不移地支持希腊，希望通过加强合作为希腊早日克服困难出一份力，继续扩大双边贸易，深化海运合作，促进相互投资，拓展旅游合作。

    温 家 宝指出，中欧关系的广度和深度已经达到前所未有的水平，双方互为发展进程中不可或缺的重要伙伴。今天，中欧关系正站在一个新的历史起点上，具有广阔的发展空间。我们的共同目标是推动中欧全面战略伙伴关系深入发展，进一步加强全方位合作。中国对加强与欧洲的合作满怀诚意和信心。一个团结、繁荣、强大的欧洲，对世界稳定和发展具有不可替代的重要意义。

    温 家 宝最后说，世界经济复苏的道路是曲折的，完全走出危机需要我们共同努力。人类社会正是在不断战胜各种灾难和挑战中走向文明和进步的。我相信，只要我们认真继承和弘扬先人留下的优秀文明成果，充分依靠和发挥人民的聪明才智，坚定信心，共克时艰，就一定能够创造更加美好的明天。

    （2）10月4日，国务院总理温 家 宝出席了在布鲁塞尔举行的第八届亚欧首脑会议开幕式并致辞。

    温 家 宝指出，当前，亚欧合作站在了一个新的历史起点上，面临着新的发展机遇。我们要把握机遇，顺应形势，从战略高度和长远角度不断扎实推进亚欧合作进程，推动世界经济增长，推动国际经济金融体系改革，应对重大全球性挑战，促进世界文明交流互鉴，维护亚欧地区和平与稳定。我们要把握机遇，顺应形势，从战略高度和长远角度不断扎实推进亚欧合作进程：（1）共同推动世界经济增长。（2）共同推动国际经济金融体系改革。（3）推动国际经济治理改革，是正本清源的根本举措。（4）共同应对重大全球性挑战。（5）共同促进世界文明交流互鉴。（6）共同维护亚欧地区和平与稳定。

    中国是亚欧合作的坚定倡导者和推动者。亚欧会议成立以来，中国以最坚定的态度推动各方开展政治对话、经贸合作、文化交流，促进求同存异，凝聚共识。中国深入参与并推动亚欧各领域务实合作，主办了近40项亚欧会议活动，倡议亚欧开启科技、中小企业、环境、海关、司法、反恐等合作新领域，拓展了亚欧合作空间。为进一步推动亚欧务实合作，我愿代表中国政府在此提出四项新倡议：一是建立“亚欧水资源研究和利用中心”，通过科技合作共同提高水资源管理能力，促进亚欧国家可持续发展。二是举办第二届亚欧交通部长会议，深化亚欧交通运输领域合作，便利双方人员及货物往来。三是举办亚欧森林可持续管理应对气候变化高级研讨会，推动亚欧林业务实合作。四是举办亚欧职业技术教育研讨会，加强亚欧在提高劳动者素质方面的交流与合作。

    （3）10月4日、5日，国务院总理温 家 宝出席了在布鲁塞尔举行的第八届亚欧首脑会议，并

    就改善全球金融和经济治理、促进可持续发展和全球性问题等议题致辞，阐明了中国政府的立场和看法。

    温 家 宝表示，当前世界经济总体上缓慢复苏，但仍存在较大不确定性。各国应继续把巩固经济复苏势头作为优先政策目标，保持合理的宏观经济政策力度，审慎稳妥把握经济刺激政策的退出时机和节奏。亚欧会议成员要加强合作，努力改善全球金融和经济治理，消除国际金融和经济危机发生的根源，促进全球经济强劲、可持续、平衡增长。中国将继续支持受主权债务危机影响的欧洲国家克服困难。

    温 家 宝强调，中国政府始终高度重视气候变化问题。在应对国际金融危机极其困难的条件下，经过艰苦努力，今年有望基本实现单位国内生产总值能耗降低的预期目标。中国愿继续在南南合作和双边合作的框架内，为其他发展中国家应对气候变化提供力所能及的支持，并一如既往地发挥积极建设性作用，与各国共同推动坎昆会议取得全面、平衡和有约束力的成果。

    温 家 宝指出，当前能源和粮食安全、自然灾害、恐怖主义、海盗袭击等全球性问题时有发生，给亚欧经济发展和社会稳定带来严峻挑战。其中粮食安全是当前需要着重解决的紧迫任务，各国应该携手合作，共同应对。为此，要千方百计提高粮食生产水平，这是解决粮食安全问题的关键所在，要大力加强农业政策协调，不断改善农产品贸易环境，积极推进农业科技交流与合作，努力提高防灾抗灾能力，加强对缺粮发展中国家进行粮食援助。

    亚欧会议成立于1996年，是亚洲和欧洲之间的政府间跨区域对话论坛。亚欧首脑会议是亚欧会议最高级别会议。本届会议主题为“改善民生：提高公民福利和尊严”，将分别讨论改善全球金融和经济治理、促进可持续发展、全球性问题、国际形势和地区热点问题、亚欧社会文化交往和亚欧会议未来发展等议题，还将正式接纳俄罗斯、澳大利亚、新西兰为亚欧会议成员，使亚欧会议成员增至48个。

    （4）10月6日，国务院总理温 家 宝在布鲁塞尔同欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同主持中欧领导人第十三次会晤。

    温 家 宝说，国际金融危机对中欧各自的发展造成严重冲击，也考验着中欧关系。中国在积极应对的同时，高度重视加强同欧盟的协调合作。在世界经济最困难的时候，中欧发表联合声明，表达了同舟共济、共克时艰的坚定意愿。中国以实际行动体现了对欧盟的支持和信心。一个强大、稳定的欧盟对中国有利，对世界有利。

    温 家 宝表示，中方高兴地看到，欧盟稳住了金融，经济度过了最艰难的时刻，并且在一体化进程中迈出了重要步伐，相信欧盟有着光明远大的未来。中方赞赏欧盟首脑会议重申从战略高度重视发展同中国的关系，希望欧盟客观、公正地看待中国的发展，切实尊重中方的核心利益和重大关切，制定实施更为积极、富有远见的对华政策，与中方一道推动中欧全面战略伙伴关系取得更大发展。

    温 家 宝建议，新形势下，中欧领导人会晤作为双方最高级别的政治对话机制，要更好地发挥战略引领作用，统筹中欧各领域、各层次的对话和合作，促进中欧整体关系与中国同欧盟成员国双边关系协调发展，推动解决承认中国市场经济地位和解除对华军售禁令两大难题，为中欧关系进一步发展扫除障碍。

    温 家 宝表示，中方愿与欧方共同努力，促进双方经贸关系平衡、可持续发展，进一步改善相互投资环境，加强金融财政合作，深化高新技术合作，扩大人文交流，推动国际金融体系改革取得进展，在应对气候变化、保障能源安全、妥善解决地区热点问题上保持沟通协调。

    温 家 宝呼吁，世界上所有负责任的国家，都不要打贸易战和货币战。希望欧方在人民币汇率问题上保持客观、公正的立场，并发挥积极作用。

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    （1）10月4日，联合国气候变化国际谈判会议在天津市举行开幕式，国务委员戴秉国出席并致辞。

    戴秉国表示，气候变化问题是当今人类社会面临的严峻挑战，各国必须采取积极应对行动，推动绿色低碳发展，通过可持续发展，实现人与自然和谐。

    戴秉国指出，《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”确立了“共同但有区别的责任”原则和公平原则，是国际社会应对气候变化的法律基础和有效框架。去年哥本哈根会议形成了《哥本哈根协议》，取得了重要阶段性成果，各方应继续努力，推动谈判尽早达成具有法律约束力的协议。

    戴秉国表示，中国政府高度重视气候变化问题，把应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，建立了领导机构和工作机制，完善了相关法律法规，实施了应对气候变化国家方案，采取了一系列积极的政策和行动，取得了显著成效，为全球应对气候变化作出了重要贡献。

    戴秉国强调，尽管面临发展经济、改善民生、保护环境的多重艰巨任务，中国政府从中华民族和全人类的长远利益出发，提出了到2020年控制温室气体排放的行动目标，并将通过调整经济结构、节能、提高能效、大力发展可再生能源、增加森林碳汇等多种手段，实现上述目标。

    戴秉国指出，为推动坎昆会议取得积极成果，一要坚持《公约》、《议定书》基本框架和“巴厘路线图”授权。，推动《公约》和《议定书》的全面、有效和持续实施；二要坚持“共同但有区别的责任”原则，确定发达国家率先大幅度减少温室气体排放的指标，明确向发展中国家提供充分的资金、技术转让支持的安排，帮助发展中国家采取积极应对气候变化的措施；三要坚持可持续发展原则，统筹考虑经济发展、消除贫困、保护气候，实现发展和应对气候变化的双赢，确保发展中国家发展权的实现。

    （2）10月5日，联合国气候变化国际谈判会议中国政府边会“应对气候变化中国在行动”在天津举行。中国国家发展和改革委员会应对气候变化司副司长孙翠华介绍了中国政府九个方面的行动。

    一是制定落实控制温室气体排放行动目标的宏观政策。应对气候变化作为一项重要内容将纳入中国国民经济和社会发展“十二五”规划，在规划中明确提出“十二五”期间控制温室气体排放行动目标、可再生能源的比重及森林覆盖率等相关指标。同时正组织研究将上述目标分解到地方和行业的方法和实施方案，制定应对气候变化统计指标体系，提出国家、地方和行业控制温室气体排放考核方案，并制定相关的考核办法。

    二是组织制定应对气候变化专项规划。中国将制定国家应对气候变化专项规划，研究提出今后十年应对气候变化的指导思想、原则、目标和适应气候变化、发展低碳技术及国际合作等相关领域的重点工作和主要任务，并完善相关政策措施，指导全国的应对气候变化工作；保障各项目标和重点工作的落实。

    三是全面深入开展低碳试点。今年8月中国在五省八市启动低碳试点。国家发展改革委正在酝酿成立低碳省区和低碳城市试点工作领导小组，进一步加强对低碳试点的政策引导和宏观协调，通过试点加快建立以低碳排放为特征的产业体系、建立温室气体排放数据统计和管理体系、积极倡导绿色低碳生活方式和消费模式。同时也将探索开展低碳建筑、低碳交通等试

    点和地方应对气候变化统计等专项试点。

    四是积极探索利用市场机制和经济手段控制温室气体排放。中国政府将继续深入推进清洁发展机制合作，进一步提高审核和批准的工作效率，继续积极创造条件和提供支持，为企业开展清洁发展机制合作做好服务。为提高企业参与减缓气候变化行动的积极性，将抓紧制定自愿减排交易的管理办法，规范自愿减排交易活动，保证市场的公开、公正和透明。此外，还将结合低碳试点，探索开展碳排放权交易，鼓励和支持有条件的试点地区开展碳排放权交易试点，研究征收碳税的可行性。

    五是制定低碳认证制度，开展低碳认证试点。为引导低碳生活和低碳消费，中国已经启动重点行业典型产品及重点减排项目低碳认证制度研究，很快将出台《中国低碳产品认证管理办法》，鼓励社会公众使用低碳产品，激励企业产品结构升级，从消费端控制温室气体排放。

    六是进一步提升温室气体清单编制水平。提高数据的准确性和可靠性，建立温室气体清单数据库，做好有关人才队伍的培养，加强地方和部门的能力建设，启动试点省区和城市温室气体清单编制，为实现2020年目标奠定扎实的基础。

    七是切实加强应对气候变化立法和基础能力建设。中国已经全面开展应对气候变化立法调研和法案起草，有望在将来通过立法进一步强化应对气候变化政策措施。同时也要加快温室气体观测、监测系统能力建设，继续组织和支持气候变化基础科学研究，为全球应对气候变化提供理论和观测支持。

    八是加强舆论引导，倡导低碳消费。中国政府将加强宣教工作力度，广泛通过各种渠道，大力宣传低碳消费理念和低碳行为的好做法，引导城乡居民转变消费观念和消费模式，大力发展节能、低碳产品，为公众提供更多的消费选择，鼓励公众采用节能产品，扩大全社会参与程度。

    九是继续推动气候变化务实合作。应对气候变化需要各国携手合作。中国政府本着务实态度将继续推动合作与交流，不仅要向发达国家学习经验、引进资金和技术，也要在“南南合作”框架下帮助其他发展中国家，特别是最不发达国家和易受不利影响国家采取应对气候变化行动。

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    10月12日，第六十五届联合国大会以无记名投票方式选举德国、印度、南非、葡萄牙和哥伦比亚五国为新任安理会非常任理事国，任期2年。他们将从明年1月1日起，接替奥地利、日本、乌干达、土耳其和墨西哥，与联合国五个常任理事国中国、俄罗斯、美国、英国和法国以及安理会另外五个非常任理事国波黑、巴西、加蓬、黎巴嫩和尼日利亚组成联合国安理会。

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    中国共 产 党第十七届中央委员会第五次全体会议，于2010年10月15日至18日在北京举行。

    全会充分肯定党的十七届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，中央政治局全面贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全党全军全国各族人民，隆重庆祝中华人民共和国成立60周年，有效实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，巩固和发展应对国际金融危机冲击的成效，加快转变经济发展方式，保持经济

    平稳较快发展，着力保障和改善民生，有力应对玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，胜利完成全党深入学习实践科学发展观活动，成功举办上海世博会，党和国家各项事业和各项工作取得新的显著进展。

    全会认为，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

    全会高度评价“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，认为我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

    全会指出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

    全会强调，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

    全会综合考虑未来发展趋势和条件，提出了今后五年经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

    全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强现代能源产业和综合运输体系建设，全面提高信息化水平，发展海洋经济。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体

    功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，建设人才强国，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

    全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

    全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

    全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。要坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，加快财税体制改革，深化金融体制改革，深化资源性产品价格和要素市场改革，加快社会事业体制改革。要实施互利共赢的开放战略、进一步提高对外开放水平，优化对外贸易结构，提高利用外资水平，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作，以开放促发展、促改革、促创新，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

    全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。‘各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共 产 党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

    全会提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加强国防和军队现代化建设，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。要坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办

    事，保持香港、澳门长期繁荣稳定。要牢牢把握两岸关系和平发展主题，深化两岸经济合作，积极扩大两岸各界往来，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。要高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，积极参加国际合作，维护我国主权、安全、发展利益，同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。

    全会全面分析了当前形势和任务，强调经过全党全国共同努力，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，各项事业取得新的成绩，社会大局保持稳定。全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

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    10月25日，纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战60周年座谈会，在北京人民大会堂举行。座谈会上，习近平代表党中央、国务院、中央军委讲话。他指出，伟大的抗美援朝战争，是保卫和平、反抗侵略的正义之战，抗美援朝战争的伟大胜利，是中朝两国人民和军队团结战斗的伟大胜利，是维护世界和平与人类进步事业的伟大胜利。

    习近平表示，中国人民同样始终没有忘记中朝两国人民和军队用鲜血凝成的伟大战斗友谊，没有忘记朝鲜政府和人民关心、爱护并积极支援志愿军的动人情景；没有忘记当年积极支援中国人民志愿军入朝作战的原苏联政府和人民，以及世界上一切爱好和平的国家和人民、友好组织和友好人士。

    习近平说，爱好和平是中华民族的优秀传统。60年前发生的那场战争，是帝国主义侵略者强加给中国人民的。在侵略者把战火从朝鲜半岛烧到中朝边境、严重威胁新中国安全的危急关头，应朝鲜党和政府的请求，中 共中央和毛泽东同志作出抗美援朝、保家卫国的历史性决策。英雄的中国人民志愿军将士，高举保卫和平、反抗侵略的正义旗帜，同朝鲜人民和军队一道，在交战双方武器装备水平对比极为悬殊、极为艰难的条件下，赢得了抗美援朝战争的伟大胜利。志愿军将士在两年零九个月的浴血奋战中，发扬祖国和人民利益高于一切、为了祖国和民族的尊严而奋不顾身的爱国主义精神，英勇顽强、舍生忘死的革命英雄主义精神，不畏艰难困苦、始终保持高昂士气的革命乐观主义精神，为完成祖国和人民赋予的使命、慷慨奉献自己一切的革命忠诚精神，以及为了人类和平与正义事业而奋斗的国际主义精神。这种精神永远是中国人民的宝贵财富。

    习近平强调，我们纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战60周年，就是要以发展的思维、长远的眼光更好地汲取历史经验，努力学习和发扬中国人民志愿军的伟大爱国主义精神和革命英雄主义精神，更加奋发有为地推进中国特色社会主义伟大事业。我们要更加紧密地团结在以胡 锦 涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终脚踏实地、奋发有为，万众一心推进“十二五”时期经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴而顽强奋斗、扎实奋斗、不懈奋斗。