导语：公务员法草案2005年4月24日下午提请全国人大常委会第十五次会议二次审议，较常委会第十三次会议的初审稿，二次审议稿主要对
公务员的范围、
公务员录用考试与国家司法考试的关系、
公务员执行上级决定和命令的责任等问题作了修改。据悉，
公务员法草案有望在此次会议通过。仅以此文献给9月17、18日即将参加国家司法考试的考生们，希望大家积极关注各类考试信息！
担任初任法官检察官不用参加
公务员考试
草案一审稿第十五条第一款规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务
公务员，采取公开考试、严格考察的办法，择优录取。”根据法官法、检察官法的规定，担任法官和检察官，必须通过国家统一的司法考试。据此规定，要想到检察院和法院任职，必须同时通过
公务员考试和司法考试。
对此，在一审审议中，出现了两种不同的意见。一种意见认为，录用从事审判、检察业务工作的人员，通过司法考试就可以了，没有必要实行两次考试。
主要理由是：依照有关法律规定，参加司法考试的都是大学本科毕业以上的人员，要求比较高，难度比较大。另一种意见认为，
公务员录用考试和司法考试是两种不同性质的考试，前者是
公务员入门考试，后者是专业资格考试；两种考试的内容也不同，
公务员入门考试包括行政职业能力测试等方面的内容，这是每一个担任
公务员的人员都应具备的能力，而国家司法考试主要是测试法律专业知识。法律委员会经对以上两种意见反复研究认为，不论是“一考”还是“两考”，都应重在考察报考者是否具备报考职位的任职要求。从实际情况看，为了避免不必要地增加考生负担，以不实行“一职双考”为好。据此，草案二次审议稿规定：“确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。”
公务员的范围更加明确
关于
公务员的范围，一直是关注的焦点。草案初审稿第二条规定：“本法所称
公务员，是指依照法律规定管理国家事务和履行社会公共事务管理职能、使用国家行政编制、由国家财政负担工资福利的机关中除工勤人员以外的工作人员。”一审时有意见指出，草案关于
公务员的定义与所要调整的一些
公务员的性质和职责不对应，建议规定得更准确一些。法律委员会经研究认为，草案关于
公务员定义的表述应当符合所要规范的
公务员范围。据此，建议将草案第二条修改为：“本法所称
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”
同时，为了使本法和有关组织法、法官法、检察官法等相衔接，法律委员会建议将草案第七条“
公务员中的领导成员的产生、任免、考核、监督等，法律或者有关章程另有规定的，从其规定”，修改为：“
公务员的义务、权利和管理，适用本法。”“法律对
公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。”
公务员执行明显违法的决定或者命令的，不得免责
上级的决定和命令错误或违法时，
公务员该怎么办？草案初审稿第四十五条第三项规定，
公务员不得“对抗上级决定和命令”。在初次审议中，一些常委会委员、专家提出，
公务员服从上级的命令是
公务员应当遵守的纪律，但草案这一规定过于绝对，为防止执行上级违法或者错误的决定或者命令而对公共利益或者公民的合法权益造成重大的不可挽回的损失，
公务员有权提出纠正意见；对于执行明显违法或者错误的决定或者命令，
公务员本人应承担相应的责任，以增强
公务员的责任。法律委员会经研究，赞成这一意见，建议增加一条规定：“
公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，
公务员应当执行该决定或者命令。执行的后果由上级负责，该
公务员不承担责任。但是，
公务员执行明显违法的决定或者命令的，不得免责。”（文章来源：海天学校）
2004年11月27日全国约25万考生走进各地考场，参加2005年度中央、国家机关
公务员招录考试的笔试，参考人数与计划录用人数比例平均约为30：1，再创历史新高。今年北京地区共4.9万人报考，比去年同期约多1.9万人。
到目前为止：国家司法考试已经成功举办三次。据统计，全国累计近66万人参加司法考试，66400多人考试合格，取得了法律职业资格。其中：2002年第一次国家司法考试，全国共31万多人参加考试，合格24800多人，合格率为7.9%；2003年第二次国家司法考试，全国近17万人参加考试，合格19500多人，合格率为11.1%；2004年第三次国家司法考试，全国近18万人参加考试，合格22400多人，合格率为12.3%。三次考试平均合格率在10%左右。
结束语：公务员录用考试是国家行政机关依据有关法律和法规的规定，采用公开竞争性的考试方法，从
公务员系统之外的人员中择优选拔担任主任科员及主任科员以下非领导职务
公务员的的手段和方法。而国家司法考试是国家统一组织的从事特定法律职业的资格考试。初任法官、初任检察官和取得律师资格必须通过国家司法考试。一旦
公务员考试与国家司法考试衔接，那将会给很多期望成为检察官、法官的朋友带来诸多便利，但同时也会给国家
公务员考试、司法考试产生不小的影响。在9月17、18日即将举行司法考试考试之际，也祝愿所有的考生们，认真复习，都能顺利通过司法考试，实现自己的成功理想！
