资产评估业将走向专营时代

6月30日前，兼营资产评估业务的会计师事务所、咨询公司等中介机构必须通过分立、合并等方式转型，达到《资产评估机构审批管理办法》（财政部令〔2005〕第22号）规定的设立条件，否则将被撤回资产评估资格。这意味着在我国存在了16年的资产评估兼营行为将被禁止，资产评估行业将走向专营化时代。
　　截至目前，全国共有资产评估专营机构1690家，兼营机构1930家，兼营机构占评估机构总数的一半以上。据了解，我国资产评估资格自1992年开始设立，最初由会计师事务所兼营。之后，专营评估机构和兼营机构一直并存发展。但是，这种并存格局影响了评估行业长远健康发展。
　　一是兼营方式不利于评估行业公平竞争。财政部22号令颁布前，兼营机构和专营机构的市场准入条件不平等。按照原来的规定，兼营机构取得评估资格的条件远低于专营评估机构，导致小规模兼营机构数量过快增长。据统计，1999年~2004年，兼营机构增加了近1200家，年均增加200家。而资产评估市场有限，兼营机构的过快增长，挤压了整个评估行业的生存空间，造成了“僧多粥少”的局面。因此，一些评估机构在执业过程中为节约成本而抢时间、比速度，致使一些项目粗制滥造，执业质量难以保证。
　　二是兼营机构既做审计，又做评估，影响了审计和资产评估的独立性。资产评估业务在机构中所占比重较小，业务得不到应有的重视，专业服务沦为副业，很多兼营机构没有设立评估业务部门，多数资产评估师不专职从事资产评估业务，从而影响资产评估机构执业质量。
　　三是兼营评估机构的存在，不利于资产评估机构提高竞争力，也影响到评估行业的整合和长远发展。
　　而在国外，评估行业已有上百年的历史，是一个独立的行业，并有独立的专业组织，独立的人员资格，有比较完善的市场环境和法制环境。从我国情况看，市场环境和法制环境还不完善，行业法律法规制定滞后，行业中部门垄断、多头管理等遗留问题仍然存在，评估人员职业道德和风险意识亟待增强等，这些问题严重制约了我国资产评估业的发展。有评估专家认为，兼营资产评估的机构应当打消观望态度，抓住机遇进行转型，发展自己。
　　正是在这种背景下，财政部于2005年取消了兼营机构从事资产评估业务的规定，为专营化指明了方向，同时给兼营机构留了3年的过渡期。而近日财政部印发的《关于做好资产评估机构过渡期末有关工作的通知》（财企〔2008〕43号），再次把审、评分离推到了风口浪尖上。
　　那么，对会计师事务所审、评分离，各方到底怎样看待？
　　“从管理上来说，兼营的问题太多。”大连市资产评估协会有关负责人告诉记者。该负责人介绍，财政部22号令发布以前，大连资产评估机构有52家，执业评估师有360人，专营的资产评估机构21家，兼营31家。财政部22号令执行2年来，大连现有专营资产评估机构20家，兼营27家。由于兼营机构太多，彼此之间互相竞争、互相压价，造成市场价格混乱。
　　该负责人说，资产评估兼营是一直困扰该行业的问题，国家也试图改变这种状况。距2008年6月30日大限只有2个月的时间了，但从目前来看，行业采取的动作比较缓慢，不少机构迟迟不能下定决心。其中有不想放弃资产评估这块利益的原因，但主要还是人员问题。无论是财政部22号令，还是财企〔2008〕43号文件，都要求公司人员达8人。而现在不少兼营机构的人员只有三四人，不能满足专营机构的标准。
　　该负责人表示，虽然分离评估业务对兼营会计师事务所的短期利益难免有所影响，但从长远来看，这些会计师事务所从而可以轻装上阵，专注于审计业务，提高执业的独立性。而且从国际上来看，趋势也是评估业务专营化。资产评估机构专营的好处很多，专营机构好管理，有利于风险规避，也有利于提高工作效率和资产评估质量。中介机构是专业化分工的结果，而实行专营更能体现专业化。注册会计师业务与资产评估业务是两个不同性质的业务，既卖空调，又卖西瓜，一定会让顾客费解。同时，要做好专营化机构的后续管理，按照市场运作的规则，实行准入和退出双重机制。通过质量监管和对资产评估机构、注册资产评估师的年检，剔除不符合有关规定的资产评估机构，不断改善执业质量。
　　大连浩华会计师事务所所长文继光认为，专营化才是评估机构的必由之路，专营化才符合评估行业发展和规范的本质要求。只有专营机构，有一定从业人员规模，有较稳定的评估业务收入，有压力、有动力，才有可能不断钻研理论、总结实践，完善评估质量控制体系，降低执业风险，提高评估水平，更好地促进评估行业发展，更好地为社会主义市场经济提供规范的评估中介服务。会计更多信息请访问：育路网财会频道

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