备战07国家公务员考试：申论专项练习（二）_备战07国家公务员考试：申论专项练习（二）

由腾讯公务员、育路公务员考试网、北京金路公务员考试研究中心、科技文献出版社等权威机构推出“备战07国家公务员考试：分类专项练习”：
第一篇申论基础知识

第一章申论考试概述
第二节申论测试的目的和形式

—、申论测试的目的
申论考试是根据目前机关工作的需要对考生分析、解决实际问题能力的一种考查方法。在市场经济条件下，机关工作人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常的写作考试基本上已形成固定的模式，难以真实地表现出考生的实际能力。
由于申论主要考查考生的实际能力，因此从某种意义上说，考生做申论时不用做太多的复习准备，只要你肚子里有东西，就能应付自如。但实际上，正如其他考试一样，事前对此有一定程度的了解和准备，对于应考还是大有益处的。
我们先列举几个国家机关公务员录用职位条件。
国务院法制办公室法制司的一个职位要求：“起草、审核、修改、法规、草案、行政法规草案及其他政府的法规”；农业部发展办公厅信访处的一个职位要求：“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作，重要案件的调查研究；建立、整理、保管分管地区来信来访档案及本处行政后勤工作”；建设部人事教育司的一个职位要求：“日常机关公文写作，机构编制管理、行政管理体制及其职能设置研究”；国家保密局的一个职位要求：“政务信息与业务信息的收集、整理、办公自动化和网站管理”；中共中央宣传部的一个职位条件：“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法规、调查研究、收集信息、独立研究能力和较强的文字能力，能熟练操作微机”；全国总工会的一个职位的资格条件：“本科以上学历，综合分析能力和文字能力强”。
从以上所列举的职位条件要求来看，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法规，调查研究，收集信息，独立研究和较强的文字运用能力等均是对应试者的普遍要求。因此，我们可以看出，申论考试总的目的自然是为国家选拔人才，而具体落实到对人才的素质的审评，则是检测应试者的分析、概括、提炼、加工能力，检测其运用马克思主义哲学、邓小平理论、法律、行政管理等理知识解决实际问题的能力，以及检测其阅读理解、综合分析、提出问题和文字表达的能力。
二、申论测试的形式
从历年的申论考试试题来看，题本内容分作两部分：第一部分是罗列一堆材料，材料内容基本上反映当前的时政热点，社会普遍关注的问题；第二部分是给定几个答题要求，要求应试者在规定的字数限度、形式内完成答题，以测定应试者的文字概括能力、分析问题和解决问题的能力，以及根据给定材料发表自己意见、表明自己观点的语言表达能力。
以下是历年申论答题的申论要求，虽然形式有所区别，但暗含的考试目的却基本相同。
1.2001年中央国家机关公务员录用考试申论试卷的给定材料是关于“PPA风波”的。申论要求是：
（1）有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。
（2）假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：
1）意见合理，具体可行；
2）条理清楚，语言简明；
3）字数不超过300字。
（3）根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。
2.2002年中央国家机关公务员录用考试申论卷材料反映了网络时代给人们日常生活所造成的各种影响。申论要求是：
（1）给定材料反映了网络社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。
要求：全面，有条理，有层次。
（2）从政府制定政策的角度，就如何克服资料反映的种种弊端，提出对策建议。
要求：有针对性，有条理，切实可行。
（3）就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。
要求：自拟标题，字数800左右。
3.2003年中央国家机关公务员录用考试申论试卷与前两年的试卷相比有很大的不同，主要表现在以下两个方面：
第一，形式上的变化，给定材料部分以往基本上是材料剪接，而这次分A、B两部分。A部分是统计资料；B部分与往年基本相同。申论要求部分由以前的三个部分变为两个部分，即没有往年的提出问题部分。
第二，在内容上，第二部分与往年要求有所不同，以往第三部分都是要求自拟标题进行论述，按文体分类都属于议论文范畴，而这次不同，给了两个情境供选择，但都是讲话稿。
同时，这次申论考试体现的社会热点是近两年安全问题一直为人们所关注，要求考生对此有一定的思考，体现了申论考试的政治性与针对性。
其申论要求是：
（1）对给定材料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”提出对策建议，供领导参考。
要求：分析恰当，对策明确可行，条理清楚，语言通畅，字数不少于600字。
（2）下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的情境拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。
要求：根据选定情境，自拟标题，讲话稿不少于1000字。
情境之一：给定材料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场，作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。
情境之二：给定材料B（1～6）中某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
4.2004年中央国家机关公务员录用考试申论试卷又呈现出了新特点，即没有做三问式的设计。2000年到2002年的第一问都是让应试者概括出给定材料所反映的主要问题，2001年、2002年的第二问及2003年的第一问都是让应试者根据材料所反映的问题提出对策建议，2000年、2001年、2002年的第三问都是就反映的主要问题自拟标题进行论述，而2003年第二问则是要求应试者根据情境自拟标题写一篇讲话稿。2004年第一问既没有要求概括问题，也没有要求提出对策，而是给定“我国汽车工业的现状和发展趋势”这一标题，要求应试者进行概述。第二问则与2003年的第二问讲话稿类似，要求写应用文性质的报告。可见，今后与公务员工作常用公文相结合的文体在申论考试中有可能常出现。其申论要求是：
（1）认真阅读给定材料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：
1）分析恰当，条理清楚，语言通畅；
2）作答在指定位置；
3）字数不少于1000字。
（2）假设给定材料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定材料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：
1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策；
2）条理清楚，语言通畅；
3）作答在指定位置；
4）字数不多于1500字。
5.2005年申论试题与往年的相比，在题目的设置上有较大变动。一是题目由以前的3道变成4道，二是增加了根据所给措施进行选择分析和概括思路并简述的新题型。由新题型可以看出2005年的申论考试已经不再沿用传统的“概括要点”、“提出方案”、“进行论证”的模式对考生能力进行考查而是将这三者进行综合，全面测试考生能力。
同时，2005年的资料字数比起往年又稍有增加，而且内容广泛，涵盖了政治、经济、法律、教育的诸多方面，增加了材料的分析难度，增强了对考生阅读速度的要求和迅速对材料归纳整理的能力要求。
总体来说由2005年申论考试的变化可以看出申论试题的难度在逐渐加大，对考生综合能力的要求在逐渐提高。不过，考试题型虽然在变化，但是仍旧是考查考生的阅读理解、综合分析、概括和解决实际问题的能力，只是对以往“概括要点”、“提出方案”、“进行论证”的模式进行了变相运用，借以综合测试考生能力，加大试题难度。
同时，2005年的资料字数比起往年又稍有增加，而且内容广泛，涵盖了政治、经济、法律、教育，要求逐渐提高。不过，考试题型虽然在变化，但是仍旧是考查考生的阅读理解、综合分析、概括和解决实际问题的能力，只是对以往“概括要点”、“提出方案”、“进行论证”的模式进行了变相运用，借以综合测试考生能力，增大试题难度。
1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A~E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。
A.要加大县乡两级的财政投入。近几年，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B.要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
2.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要不超过200字。
3.（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。
（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800~1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。
由上述历年中央国家机关的申论试卷来看，申论考试的形式基本上可以分成“两问考”和“三问考”两种形式。所谓“两问考”就是将申论要求分为概括材料和根据材料所反映的问题拟出切实可行的对策、并对对策作出分析说明。所谓“三问考”就是第一问简短概括给定材料的主要内容和主要问题；第二问就是针对材料反映的主要问题，提出解决问题的方案；第三问是根据材料和自己拟订的对策，展开相应的论述。
两问考和三问考，是申论考试常见的两种形式，虽然形式不同，但基本上还是殊途同归，通过“申而论之”来考查应试者的阅读理解能力、分析概括能力、提出和解决问题的能力以及语言文字表达能力等四种执行公务的必备能力。

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[编辑：李梦金]

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