高考招生怎样才能公平？
近日，湖北、江苏、浙江、上海等地调出高考招生计划支援中西部考生一事，令持续多年却沉寂已久的高考招生地区不公平一事，再度引发热议。
在讨论如何分配高考招生计划才算公平之前，不妨先来分析造成地区不公平的原因。
首先，最为重要的是教育资源分配不均，尤其是优质资源，比如“985”、“211”之类的院校，到2013年，全国共有116所“211”级别的大学，数量较多的地区为北京26所、江苏11所、上海9所、湖北7所、陕西7所，数量少的则如河南、江西、贵州、云南等地，只有一所。
而这种情况的形成最为主要的是历史原因。中国现代大学制度源于晚清民国，当时的大学主要由政府官办和私人、基督教会私立，如武汉大学源于1893湖广总督张之洞奏请清政府创办的自强学堂，复旦大学乃1905年由著名教育家马相伯私人创办，教会私立的则有金陵大学、齐鲁大学(后并入南京大学、山东大学)等优质高校，这些高校主要集中在当时较为发达的城市。
到了1952年，全国上下掀起了高校院系调整大潮，将民国时期的英、美式高校体系改造成苏联式高校体系，并将高校资源集中在几个片区，如华中地区集中在武汉，武汉大学就将原本在其他地区的中正大学(在江西)和湖南大学以及河南大学的部分院系并入;此外，华南集中在广州、西北集中西安、华北集中在北京天津、华东集中在上海南京。于是，地区间教育资源的不均，更加剧烈。
不过，这种优质教育资源集中在某一个地区的模式，在过去的百年间，并未引发不公平现象。这是因为，1938年之前，大学都是采用独立自主的招生考试制度，招生各校自己组织进行，命题也是各校自己出，不会考虑考生来自哪个省区。1938年国民政府教育部设立了全国统一招生委员会，开始组织全国统一考试，统一招生，一直到1980年代中后期，高考招生基本上是全国统一考试与招生。
80年代中后期，国家开始鼓励发达地区探索教育新模式，上海率先取得自主招生考试制度改革试验权，打破教育改革坚冰，北京、天津、广东、江苏等地也随之改革，分省考试、分省招生模式开启。与此同时，伴随着教育部下放高校管理权限，一些原为教育部直属的高校与地方政府联系越来越紧密，这些高校在接受教育部经费的同时，地方政府往往也会在经费和用地等方面大力支持，因此，招生计划的天平开始倾斜，地方保护主义越来越严重，高考招生地区不公平也呈现愈演愈烈之势。
到2005年前后，优质教育资源在全国各省区的分配不均，达到顶峰，大部分优质高校，尤其是非京籍的优质高校，在本地的招生数量达到50%，甚至更多。这种不公平持续引发争议，教育部于是强调，直属院校要将在本地招生的指标降至30%以内，此后逐步有所改观。但即使是30%，部分优质高校省区之间的录取比率差异依然惊人。
(责任编辑：卢雁明)
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